Чи може Територіальне управління Головдержслужби України здійснювати перевірку з питань дотримання місцевими органами виконавчої влади, територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади вимог Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією" та інших нормативно-правових актів з питань державної служби та боротьби з корупцією та як розуміти підпункт 20 пункту 4 та пункт 6 Типового положення про управління державної служби Головного управління державної служби в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі? 

 

Відповідно до Типового положення про управління державної служби Головного управління державної служби в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.04 N 842, Управління державної служби в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі (далі - управління) є територіальним органом, підзвітним та підконтрольним Головдержслужбі. Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, Положенням про Головне управління державної служби та його наказами, а також положенням про управління.

Основними завданнями управління відповідно до пункту 3 Типового положення є: реалізація державної політики у сфері державної служби в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі; забезпечення дотримання місцевими органами виконавчої влади, територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади Законів України "Про державну службу" , "Про боротьбу з корупцією", інших нормативно-правових актів з питань державної служби та боротьби з корупцією; вимог щодо професійної відповідності кандидатів на зайняття посад державних службовців. Повноваження територіальних управлінь щодо виконання основних завдань визначені пунктом 4 Типового положення, а його права - пунктом 5, якими необхідно керуватись у службовій діяльності.

Підпунктом 20 пункту 4 Типового положення визначено, що територіальне управління бере участь у здійсненні заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства з питань державної служби, запобігання проявам корупції серед державних службовців, проводить перевірку дотримання місцевими органами виконавчої влади, територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади вимог Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією" інших нормативно-правових актів з питань державної служби та боротьби з корупцією, інформує про результати Головдержслужбу. Згідно з тлумачним словником термін "участь" означає виконання з ким-небудь якоїсь роботи, здійснення якоїсь справи (спільна дія, діяльність кого, чого-небудь).

Відповідно до Типового положення участь у здійсненні заходів означає, що територіальне управління приймає участь у заходах, які здійснюються спільно з Головдержслужбою, а також участь у заходах, які здійснюються спільно з іншими органами державної влади, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, але така участь з боку територіального управління можлива лише в межах його завдань та повноважень, визначених положенням про управління (пункти 3,4 Типового положення).

Участь територіального управління у здійсненні заходів може стосуватися лише тих державних органів, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади та у визначених випадках органів місцевого самоврядування, які розташовані на відповідній території, і з тих питань, вирішення яких належать до повноважень цих органів, а не до повноважень їх вищестоячих органів у порядку підпорядкування. Повноваження територіального управління Головдержслужби на центральні органи виконавчої влади не розповсюджуються.

Проведення перевірок стосовно дотримання місцевими органами виконавчої влади, територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади вимог Законів України "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією", інших нормативно-правових актів з питань державної служби та боротьби з корупцією, можуть бути плановими і позаплановими та здійснюються на підставі планів роботи Головдержслужби чи її територіального органу відповідно до покладених на них завдань, або на підставі окремого доручення Начальника Головдержслужби (з метою перевірки звернення або повідомлення про порушення законодавства про державну службу чи боротьбу з корупцією з боку конкретного державного службовця, виконання доручень Кабінету Міністрів України, Президента України, інших вищих посадових осіб держави) чи за рішенням начальника територіального органу з метою перевірки звернення про порушення конкретними державними службовцями законодавства про державну службу чи боротьбу з корупцією.

При проведенні перевірок необхідно керуватись Положенням про порядок проведення Головдержслужбою перевірок, затвердженим наказом Начальника Головдержслужби від 18.05.2000 р. ї 25 (далі - Положення про перевірки).

Пунктом 6 Типового положення визначено, що управління у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до термінологічного словника "взаємодія" - це участь у спільній роботі, діяльності, співробітництво, спільне здійснення заходів. Термін "взаємодія" розкриває взаємний зв'язок двох явищ, взаємну підтримку. Сутність взаємодії органу з іншими органами означає, що кожний із учасників у межах завдань, які стоять перед ними, і наявних у нього повноважень та в межах цих повноважень має виконувати визначені планами, спільними дорученнями, нормативно-правовими актами заходи, координувати свою діяльність з іншими органами, які мають відповідні завдання в межах своїх повноважень, надавати методичну допомогу у виконанні ними заходів, реалізації їх функцій та повноважень і навпаки. При цьому управління не вправі втручатись у повноваження іншого органу, виконувати замість нього його завдання і функції, чи виконувати його доручення.

Відповідно до вимог пункту 4.2 Положення про перевірки, позапланові перевірки проводяться за окремим рішенням Начальника Головдержслужби та відповідно до покладених завдань на територіальні органи, за рішенням начальника територіального органу. Відповідно до пункту 3.1 Положення про перевірки метою перевірки є установлення на об'єкті перевірки фактичного стану справ щодо дотримання єдиної державної політики у сфері державної служби, підвищення її ефективності, дотримання державними органами правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу.

Тобто, якщо у зверненні державного органу не наведено конкретних фактів порушення законодавства про державну службу, то підстави для проведення перевірки відповідно до такого звернення відсутні. Управління в установленому порядку може здійснити відповідну перевірку у разі звернення державного органу стосовно конкретних фактів порушення державними службовцями законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією.

 

Закон України "Про державну службу", наказ Головдержслужби від 18.05.2000 р. N 25 "Про затвердження Положення про порядок проведення Головдержслужбою перевірок", Типове положення про управління державної служби Головного управління державної служби в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.04 N 842