Управління Головдержслужби в Черкаській області - Інформаційний бюлетень з питань проходження служби в органах державної виконавчої влди та місцевого самоврядування

Відповідно до статті 50 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради обирається за пропозицією сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її депутатів та працює в раді на постійній основі.

Враховуючи зазначене, посадова особа місцевого самоврядування не може працювати секретарем ради, якщо вона не обрана її депутатом.

Запитання:

Чи можна прийняти на посаду державного службовця на період відсутності основного працівника?

Відповідь:

Призначення на посаду державного службовця на період відсутності основного працівника можливе лише у випадках його відпусток у зв’язку з необхідністю догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ( у випадку, передбаченому законодавством - шестирічного віку).

Чинним законодавством про державну службу призначення осіб на посади державних службовців за умовами строкового договору передбачено частиною 2 статті 23 Кодексу законів про працю України з дотриманням вимог Закону України «Про державну службу».

Запитання:

Чи поширюється дія Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” на землевпорядників сільської (селищної) ради, якщо вони працюють на 0,5 посадового окладу?

Відповідь:

Відповідно до статті 1 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” служба в органах місцевого самоврядування – це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування і має відповідні посадові повноваження. Посадова особа місцевого самоврядування має право на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, та стажу роботи.

Статтею 12 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” та статтею 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією” встановлені обмеження щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження.

Ці обмеження обумовлені особливостями служби в органах місцевого самоврядування і мають сприяти забезпеченню ефективної діяльності з виконання повноважень посадових осіб місцевого самоврядування, запобіганню можливим зловживанням службовим становищем, створенню умов для незалежної професійної діяльності. Серед цих обмежень є заборона посадовій особі місцевого самоврядування виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики).

Тривалість робочого часу посадових осіб місцевого самоврядування визначається відповідно до законодавства про працю України з урахуванням особливостей, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”. Однак законодавством не передбачена робота на 0,5 посадового окладу на посадах державних службовців та посадах в органах місцевого самоврядування.

(Кодекс законів про працю України, Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, Закон України “Про боротьбу з корупцією”)

Запитання:

Чи зараховується випробувальний термін перебування на державній службі до стажу державної служби?

Відповідь:

Статтею 18 Закону України «Про державну службу» встановлено, що при прийнятті на державну службу може встановлюватися випробування терміном до шести місяців.

Період успішного проходження випробувального терміну зараховується до стажу державної служби, оскільки особа набуває статусу державного службовця з моменту призначення її на посаду державного службовця.

Запитання:

Який порядок звільнення керівників відділів, управлінь та інших посадових осіб органів місцевого самоврядування?

Відповідь:

Відповідно до статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.

Звільнення керівників відділів, управлінь та інших посадових осіб місцевого самоврядування має здійснюватися лише згідно з чинним законодавством України. Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законами України, а також статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При звільненні працівника у трудовій книжці робиться запис з посиланням на відповідні пункт і статтю відповідного закону із зазначенням дати і підстави звільнення (розпорядження голови ради, його дата і номер), порядкового номера запису.

Посадові особи патронатної служби (помічники, радники) можуть бути звільнені у разі зміни голови районної, районної у місті, обласної ради, Київського міського голови, голови Севастопольської міської ради, міських голів міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення. Про наступне вивільнення посадових осіб патронатної служби можна не попереджати, але їм надаються пільги і компенсації, передбачені КЗпП України. У їх трудовій книжці робиться запис з посиланням на пункт 1 статті 40 КЗпП України.

У разі ліквідації районної у місті ради відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і неможливості працевлаштування посадових осіб, які працювали в раді та її виконавчих органах на постійній основі, їх звільнення здійснюється з дотриманням вимог законодавства про працю України. У трудовій книжці посадових осіб робиться запис: "Звільнений у зв'язку з ліквідацією ради та її виконавчих органів, пункт 1 статті 40 КЗпП України".

Запитання:

Які особливості виплати грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів посадовим особам місцевого самоврядування?

Відповідь:

Відповідно до статті 21 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв'язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Тобто йдеться не про стаж служби, обчислений відповідно до чинного законодавства для виплати надбавки за вислугу років, а про періоди роботи на посадах, які віднесені до категорій посад державних службовців чи посадових осіб місцевого самоврядування.

Наприклад, періоди роботи на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ і організацій (за певних умов); у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях; наукова робота та військова служба зараховуються до стажу служби в органах місцевого самоврядування, але до стажу роботи, який дає право на одержання 10 посадових окладів, не включається.

(Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування”)

Запитання:

Який порядок звільнення заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті

ради ?

Відповідь:

Відповідно до статті 51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчується після сформування нового складу виконавчого комітету.

У разі звільнення заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв’язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради у трудовій книжці робиться запис: „Звільнений у зв’язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, частина 1 статті 51 Закону України „Про місцеве самоврядування в України” із зазначенням дати та підстави звільнення, а також порядкового номера запису.

Заступник сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючий справами (секретар) виконавчого комітету можуть також бути звільнені з посади з підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, Законом України „Про боротьбу з корупцією”, а також на підставі і в порядку, визначеному статтею 20 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”.

У цьому випадку при їх звільненні у трудовій книжці робиться запис з посиланням на відповідні пункт і статтю цих законів із зазначенням дати і підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номера запису.

Запитання:

Чи є правомірним звільнення державного службовця за неподання декларації про доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан, який перебуває у відпустці без збереження заробітної плати?

Відповідь:

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.05 ї 641 "Про застосування статті 13 Закону України "Про державну службу", державні службовці подають декларації про доходи за місцем служби щорічно до 15 квітня за попередній звітній рік.

Оскільки державний службовець, який відповідно до статті 25 Закону України "Про відпуски" знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати перебуває в трудових відносинах з державним органом і є штатним працівником, він також зобов'язаний подавати зазначену декларацію.

Згідно з статтею 30 Закону України "Про державну службу" неподання або подання державним службовцем неповних чи неправдивих відомостей щодо його доходів, зобов'язань фінансового характеру та майновий стан є підставою для припинення державної служби.

Запитання:

Який порядок прийняття на службу осіб за строковим договором (контрактом) на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування?

Відповідь:

Відповідно до статті 10 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Тобто, при потребі виконання роботи тимчасово-відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка, тощо), на час її відсутності може бути прийнята інша особа на умовах контракту (без конкурсу). Особи, прийняті на роботу в органи місцевого самоврядування на умовах контракту не складають Присяги, їм не встановлюється ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи державної служби.

Запитання:

Чи має право на отримання пенсії державного службовця особа, яка на момент досягнення пенсійного віку не працює на посаді, віднесеній до посад державних службовців?

Відповідь:

На отримання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку перебування на державній службі, за наявності загального трудового стажу для чоловіків – не менше 25 років, для жінок – не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби – не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у статті 25 Закону України “Про державну службу”, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

У разі відсутності викладених вимог особа має право на призначення пенсії, передбаченої законодавством України про пенсійне забезпечення – на загальних підставах.

Запитання:

Чи може бути переведений державний службовець на вищу посаду в період продовження терміну перебування на державній службі?

Відповідь:

Ні, не може, оскільки перехід на вищу посаду передбачає проходження конкурсу, або стажування, а відповідно до Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців та Положення про порядок стажування у державних органах особи, які досягли граничного віку перебування на державній службі, участі в конкурсі не беруть та до стажування не залучаються. Крім того, пунктом 14 Положення про роботу з кадрами в центральних і місцевих органах виконавчої влади передбачено, що державний службовець, термін перебування якого на державній службі продовжено, не може до кінця цього терміну бути звільнений за ініціативою керівника з мотивів досягнення граничного віку. У разі потреби за погодженням сторін він може бути переведений на нижчу посаду або на посаду радника чи консультанта.

Запитання:

Чи застосовують до посадових осіб місцевого самоврядування дисциплінарні стягнення та заходи дисциплінарного впливу?

Відповідь:

Норми чинного трудового законодавства поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Порядок застосування дисциплінарних стягнень у Законі України "Про службу в органах місцевого самоврядування" не визначений. Тому дисциплінарні стягнення та заходи дисциплінарного впливу, відповідно до Кодексу законів про працю, необхідно застосовувати у місячний строк з дня виявлення проступку, але не пізніше шести місяців з дня його вчинення.

(Стаття 19 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", статті 147 та 149 КЗпП України, стаття 148 КЗпП України)

Запитання:

Щодо посади головного бухгалтера сільської ради

Відповідь:

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування регламентується ст.. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Перелік посад та кількість штатних одиниць апарату сільських , селищних рад та їх виконавчих комітетів при відповідній чисельності населення визначено додатком № 5 ло постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.97 № 1349 «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування» (із змінами).

Типовими штатами апарату сільських, селищних рад та їх виконавчих комітетів посаду головного бухгалтера не передбачено. Повноваження та функції головного бухгалтера покладаються на спеціалістів 1 або П категорії бухгалтерського напряму підготовки. За наявності відповідного обсягу робіт та функцій до штатного розпису апарату сільської ради може вводитись посада головного бухгалтера з посадовим окладом, передбаченим у схемі посадових окладів додатка № 54 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 « 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Завдання та обов»язки, кваліфікаційні вимоги до посади «головний бухгалтер» визначено у кваліфікаційній характеристиці, що міститься у випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» (Розділ 1 «Професії керівників, професіоналів, фахівців та технічних працівників») Довідника кваліфікаційних характеристик професій, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336.

Для обіймання посади головного бухгалтера необхідно мати «повну вищу освіту відповідного напряму підготовки ( магістр, спеціаліст) та стаж бухгалтерської роботи за професіями керівників нижчого рівня: для магістра – не менш ніж 2 роки, спеціаліста – не менш ніж 3 роки».

Тобто посада «головний бухгалтер» вводиться за наявності підлеглих працівників бухгалтерського обліку та встановлених вимог до освітнього , освітньо-кваліфікаційного рівня і мінімальних вимог до стажу роботи.

Головного бухгалтера в апарат сільської, селищної ради слід призначати на посаду з урахуванням вищезазначеного.

Запитання:

Щодо роботи за сумісництвом посадових осіб органів місцевого самоврядування

Відповідь:

Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Так, статтею 16 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року встановлено обмеження, пов’язані з проходженням державної служби, а саме: державний службовець не має права вчиняти дії, передбачені статтями 1, 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією». Одним із таких обмежень є заборона виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики). Додатком до Положення «Про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28 червня 1993 року № 43, визначено перелік робіт, які не є сумісництвом, зокрема педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш ніж 240 годин на рік. Враховуючи викладене, посадова особа місцевого самоврядування може займатися викладацькою діяльністю з погодинною оплатою праці в обсязі не більш ніж 240 годин на рік.

Запитання:

Чи можна зарахувати до кадрового резерву та призначити на посаду державного службовця особу, яка не має вищої освіти?

Відповідь:

Законом України "Про державну службу" передбачено, що право на державну службу мають громадяни України, які одержали відповідну освіту. Згідно з Положенням про формування кадрового резерву для державної служби до кадрового резерву можуть бути зараховані особи: керівники або спеціалісти підприємств, установ, організацій, сфера діяльності яких належить до компетенції даного державного органу, та інших органів; працівники місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; державні службовці, які підвищили кваліфікацію, пройшли стажування або рекомендовані для просування на більш високі посади; рекомендовані конкурсними комісіями для зарахування до кадрового резерву. Вказаним Положенням не встановлені конкретні вимоги щодо освітнього рівня осіб, які зараховуються до кадрового резерву для державної служби.

Загальними положеннями Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців встановлено, що державний службовець повинен мати, як правило, повну вищу освіту. Для керівників, головних, провідних спеціалістів та спеціалістів І категорії обов'язкова повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра.

Особи, що не мають відповідної освіти, встановленої кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або допущені до її зайняття за умови, якщо за результатами оголошеного на заміщення цих посад конкурсу неможливо підібрати кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам до освітнього та освітньо-професійного рівня державного службовця.

Разом з тим, пунктом 2.1 Загальних положень Довідника передбачено, що останній служить основою при формуванні кадрового резерву. Тому при зарахуванні до кадрового резерву на відповідну посаду необхідно дотримуватись кваліфікаційних вимог, що відповідають цій посаді.

Запитання:

Чи повинна посадова особа місцевого самоврядування повертати в орган місцевого самоврядування виплачену їй матеріальну допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію зі зниженим пенсійним віком у разі повернення її на службу в органи місцевого самоврядування?

Відповідь:

Відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв'язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Про виплату зазначеної грошової допомоги робиться відповідний запис у трудову книжку.

При поверненні особи на службу в органи місцевого самоврядування зазначена одноразова грошова допомога нею не повертається. Однак, при звільнені з служби в органах місцевого самоврядування ця грошова допомога вдруге не виплачується.

(Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування»)

Запитання:

Чи позбавляється посадова особа місцевого самоврядування рангу, який присвоєно їй поза межами категорії посад у зв’язку з виходом на пенсію у разі повернення її на службу в органи місцевого самоврядування?

Відповідь:

Статтею 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що за сумлінну працю при виході на пенсію посадовій особі місцевого самоврядування може бути присвоєно черговий ранг поза межами відповідної категорії посад.

Посадова особа місцевого самоврядування може бути позбавлена присвоєного відповідно до цього Закону рангу лише за вироком суду.

Посадовій особі місцевого самоврядування, якій присвоєно ранг поза межами категорії посад у зв’язку з виходом на пенсію достроково та яка потім повернулась на службу в органи місцевого самоврядування, вдруге ранг поза межами відповідної категорії посад не присвоюється.

(Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування»)

Запитання:

Порядок перебування на службі в органах місцевого самоврядування після досягнення граничного віку особою місцевого самоврядування

Відповідь:

Відповідно до статті 18 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування становить для жінок 55 років, для чоловіків - 60 років. Ці обмеження не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на виборні посади.

Термін перебування на службі в органах місцевого самоврядування може бути продовжено, але не більш як на 5 років за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної, районної у місті, обласної ради. Тому особа, якій продовжено термін перебування на службі в органах місцевого самоврядування, не може до кінця цього терміну бути звільнена за ініціативою керівника з мотивів досягнення цією особою граничного віку чи виходу на пенсію.

Зазначеним Законом передбачено, що після закінчення терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування посадові особи місцевого самоврядування за рішенням відповідного голови можуть бути залишені на посадах радників чи консультантів (патронатна служба), якщо такі посади передбачені штатним розписом, на умовах строкового трудового договору. Тобто прийняття на службу в органи місцевого самоврядування після досягнення граничного віку не допускається.
Особи, які прийняті на роботу на умовах строкового трудового договору в органи місцевого самоврядування не набувають статусу посадових осіб місцевого самоврядування, їм не встановлюється і не виплачуються надбавки за ранг і період роботи на умовах строкового трудового договору не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування.

Запитання:

Чи вважається конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців проведеним правомірно за умови участі в конкурсі лише одного кандидата на заміщення вакантної посади ?

Відповідь:

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 та наказом Головного управління державної служби України, Української Академії державного управління при Президентові України від 10 травня 2002 року № 30/84 «Про затвердження Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців».

Відповідно до п. 1.1. вказаного наказу метою проведення іспиту є об’єктивна оцінка знань та здібностей кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців. Пункт 1.3. визначає, що іспит проходять кандидати на заміщення вакантних посад, документи яких відповідають установленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посади державних службовців.

Об’єктивність проведення іспиту забезпечується рівними умовами (тривалість іспиту, зміст та кількість питань, підрахунок результатів тощо) та відкритістю інформації про них, єдиними критеріями оцінки. Проведення іспиту для кандидатів на заміщення вакантних посад передбачає перевірку та оцінку їх знань Конституції та законів України з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та структурного підрозділу.

Пунктом 4.5. наказу визначено, що кандидати, які набрали загальну суму балів, що не є нижчою 50 відсотків від максимальної суми балів, яка може бути виставлена при наданні відповідей, вважаються такими, що успішно склали іспит.

Діючим законодавством України кількість учасників конкурсу не встановлена. Тобто якщо бажання брати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади державного службовця виявила лише одна особа і вона успішно склала іспит та рекомендована конкурсною комісією на заміщення вакантної посади, ніяких порушень порядку проведення конкурсу за участі у ньому лише однієї особи не вбачається.

Запитання:

Чи переглядається стаж державної служби особам, які припинили державну службу до прийняття постанов Кабінету Міністрів України, якими внесені зміни до Порядку обчислення стажу державної служби?

Відповідь:

Ні, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто вони не поширюються на правовідносини, які були припинені до прийняття відповідних нормативно-правових актів. Відповідно до Указу Президента України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набувають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Тому особам, які до прийняття постанов Кабінету Міністрів України, якими внесені зміни до Порядку обчислення стажу державної служби, припинили державну службу, стаж державної служби, встановлений на момент їх звільнення з державного органу, та пенсійне забезпечення не переглядаються.

Запитання:

Які пільги та гарантії надаються посадовим особам місцевого самоврядування у разі їх звільнення з посад?

Відповідь:

Згідно із статтею 33 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад ” у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства.

Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності – інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Під рівноцінною слід розуміти роботу, що не нижча за кваліфікацією або посадою від попередньої роботи обраного на виборну посаду працівника. Заробітна плата, яка зберігається за колишнім депутатом та сільським, селищним, міським головою у разі відсутності попередньої або рівноцінної роботи відповідно до статті 21 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” обчислюється з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Якщо в період гарантованого Законом шестимісячного терміну працевлаштування сільським, селищним, міським головою, головою та заступником голови районної, районної у місті, обласної ради, заступником міського голови – секретарем Київської міської ради, секретарем сільської, селищної, міської ради, а також головою бюджетної комісії, які працювали в раді на постійній основі, буде досягнуто граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та за наявності встановленого статтею 21 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” загального трудового стажу та стажу служби в органах місцевого самоврядування, вони будуть мати право на пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону.

У разі звільнення посадових осіб місцевого самоврядування у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, пов’язаними із скороченням чисельності або штату працівників (пункт 1 статті 40 КЗпП України), їм надаються пільги і гарантії, передбачені статтею 44 КЗпП України.

Про наступне вивільнення посадові особи персонально попереджаються не пізніше ніж за два місяці, що передбачається частиною першою статті 49-2 КЗпП України. Відмова працівника від продовження роботи у зв’язку із зміною істотних умов праці також є підставою для припинення трудового договору (пункт 6 статті 36 КЗпП України).

При скороченні чисельності або штату працівників у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається посадовим особам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці. За рівних умов перевага в залишенні на роботі надається певним категоріям працівників, визначеним статтею 42 КЗпП України. В тих органах місцевого самоврядування, в яких є профспілкові організації, звільнення проводиться за попередньою згодою профспілкового органу (стаття 43 КЗпП України).

Відповідно до статті 3 Закону України “Про відпустки” за бажанням працівника у разі його звільнення (крім звільнення за порушення трудової дисципліни) йому має бути надано невикористану відпустку з наступним звільненням. Датою звільнення в цьому разі є останній день відпустки.

У разі звільнення працівника у зв’язку із закінченням строку трудового договору невикористана відпустка може за його бажанням надаватися й тоді, коли час відпустки повністю або частково перевищує строк трудового договору.

У цьому випадку чинність трудового договору продовжується до закінчення відпустки.

Запитання:

Чи повинні надавати декларації про доходи та зобов'язання фінансового характеру депутати місцевих (сільських, селищних, міських, районних) рад?

Відповідь:

Згідно із статтею 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", якщо депутат місцевої ради працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету, то він є посадовою особою місцевого самоврядування. Відповідно до статті 13 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", посадова особа місцевого самоврядування щорічно в порядку, встановленому законом, зобов'язана надавати за місцем служби декларацію про доходи та зобов'язання фінансового характеру. Окрім цього, на посадову особу поширюються дії статті 9 Закону України "Про боротьбу з корупцією" щодо відповідальності за порушення вимог фінансового контролю. Згідно із статтею 1 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Враховуючи викладене, надання декларації про доходи та зобов'язання фінансового характеру депутатами місцевих (сільських, селищних, міських, районних) рад, якщо вони не є одночасно посадовими особами органів місцевого самоврядування (або державними службовцями) чинним законодавством не передбачено.

Запитання:

Чи може бути встановлено надбавку за високі досягнення в праці особам, яких прийнято на державну службу з випробувальним терміном до його закінчення ?

Відповідь:

Згідно зі ст.18 Закону України «Про державну службу» в разі прийняття на державну службу може бути встановлено випробування терміном до шести місяців.

Надбавку за високі досягнення в праці може бути встановлено працівникам за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання обов’язків , установлених положеннями про відповідний орган та посадовими інструкціями, а також з врахуванням їхньої ініціативи, особистого внеску в загальні результати роботи за результатами випробування.

Водночас особам, котрих призначено на посади державних службовців і котрим ще не присвоєно ранг державного службовця, згідно з п.3 Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.1996р. № 658, ранги присвоюють з урахуванням його результатів, а названі вище надбавки встановлюють після присвоєння рангу.

Запитання:

Який порядок встановлення надбавки за виконання обов’язків тимчасово відсутнього працівника?

Відповідь:

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів і головам рад надано право установлювати спеціалістам і службовцям (крім заступників керівників органів виконавчої влади, рад та їх виконавчих органів, прокуратури, судів та інших органів, керівників структурних підрозділів та їх заступників) доплат: за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників цих же категорій персоналу ( у разі хвороби, відпустки без збереження заробітної плати тощо) до 50% посадового окладу за основною роботою, з використанням на цю мету до 50% посадового окладу відсутнього працівника.

Нарахування та виплата доплат проводиться на підставі наказу начальника управління. У наказі повинно бути зазначено прізвище, посаду та розмір доплати особі, яка заміщає відсутнього працівника та термін за який ця доплата проводиться.

Водночас зазначаємо, що пунктом 6 згаданої постанови установлено, що роз’яснення щодо застосування цієї постанови надає Міністерство праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Запитання:

Чи має право державний службовець на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні з державної служби у зв’язку з виходом на пенсію, якщо він вже отримує пенсію як військовослужбовець?

Відповідь:

Відповідно до частини 10 статті 37 державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні з державної служби. Грошова допомога виплачується за умови надання особою довідки з Пенсійного фонду України про призначення їй пенсії державного службовця.

Запитання:

Державному службовцю надано невикористану частину основної частини щорічної відпустки тривалістю 7 календарних днів. Чи можливо виплатити у даному випадку допомогу на оздоровлення?

Відповідь:

Відповідно до ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до пп.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів виконавчої влади надано право у межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам допомогу на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

На прохання працівника щорічну відпустку може бути поділено на частини будь-якої тривалості, за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів (ст.12 ЗУ «Про відпустки»).

У разі поділу основної щорічної відпустки на частини зазначена допомога виплачується один раз при наданні однієї будь-якої із частин щорічної відпустки.

Отже, у наведеному випадку можливо виплатити допомогу на оздоровлення.

Запитання:

Яким категоріям посадових осіб місцевого самоврядування може встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи до 100%?

Відповідь:

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років, а керівним працівникам і спеціалістам, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, що передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, а також прокурорам та слідчим органів прокуратури — у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.

Запитання:

Чи повинні органи місцевого самоврядування у доборі кадрів користуватись Довідником типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців?

Відповідь:

Наказом Головдержслужби України від 1 березня 1999 року № 65 затверджено Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців (випуск 76) (далі - Довідник). Довідник служить основою при:

• розробці посадових інструкцій як для державних службовців так і посадових осіб місцевого самоврядування, які закріплюють їх обов'язки, права і відповідальність;

• підборі та розстановці кадрів, здійсненні контролю за правильністю їх використання у відповідності зі спеціальністю та кваліфікацією;

• конкурсному підборі та атестації;

• формуванні дійового кадрового резерву;

• організації стажування в державних органах влади та місцевого самоврядування;

• розробці та вдосконаленні програм підготовки та підвищенню кваліфікації відповідно до змісту їх професійної діяльності.

Запитання:

Який запис у трудовій книжці необхідно внести секретарю сільської ради, якщо його повноваження закінчились?

Відповідь:

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради закінчуються одночасно із закінченням їх депутатських повноважень в день відкриття першої сесії нового скликання. Відповідно до статті 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці секретаря сільської, селищної, міської ради робиться запис: “Звільнений у зв’язку із закінченням строку повноважень ради, пункт 1 статті 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” із зазначенням дати звільнення і порядкового номеру запису. У разі дострокового припинення повноважень у трудовій книжці робиться запис: “Звільнений у зв’язку з достроковим припиненням повноважень, пункт 5 статті 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номеру запису.

м. Черкаси,

жовтень, 2008 року

Вгору