ЕТИКА ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ

 

Мета: сформувати навички знаходження той більш ефективні форми реалізації норм міжособистого спілкування і професійної етики.

 

Завдання:

•        ознайомитися з основними принципами державної служби та вимогами до поведінки державних службовців;

•        обгрунтувати вплив гідної поведінки, дотримання державними службовцями етичних вимог на зміцнення авторитету державної влади, зростання довіри громадян до державних інститутів;

•        з'ясувати основні напрями розв'язання проблеми поліпшення етичних показників діяльності державної служби.

Ключові слова: етика державного службовця, "Загальні правила поведінки державного службовця", службова дисципліна.

 

Література:

1. Конституція України.

2.        Гамаль В.П., Чукаєва В. О. Державна служба. Курс лекцій. Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2002 - 304 с.

3.        Дубенко С.Д.  Державна служба і державні  службова Україні: Навч. посібник - К.: Ін Юре, 1999 - 244 с.

4 Малиновський В.Я, Державна служба: теорія і практика: Навч.посіб. - К.: Атвка. 2003 - 160 с.

5.         Ківалов С.В..  Біла Л.Р.  Організація державної служби в Україні: Навч.-метод.посіб. - Одеса: Юрид. література, 2002 - 328 с.

6.         Державна служба в Україні: організаційно-правові основи і шляхи розвитку /За заг.ред.В.Б.Авер’янова. - К.: Ін-Юре. 1999.-272с.

7.         Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 р.

8.         Загальні правила поведінки державного службовця: Затверджено наказом Головдержслужби  України  від  23 жовтня 2000р. №58// 36. норм, актів "Державна служба в Україні". - С..238-242.

9."Правове регулювання поведінки державних службовців: нові тенденції" в кн.: Державна служба в Україні: організаційно-правові основи і шляхи розвитку/ За загал, ред. В.Б. Авер'янова. - С.155-180

 

Поняття та сутність етики державного службовця

Вимоги норм моралі мають загальний характер, обов'язковий для всіх членів суспільства. Однак їх загальний характер не виключає, специфічного відбиття у різних видах професійної діяльності.

Специфіка професійної етики державного службовця полягає, передусім, в особливостях правового статусу чиновника, можливостях здійснювати владні повноваження від держави, поєднанні формально-процедурного регламенту службових дій посадової особи зі значними можливостями приймати вольові суб'єктивні рішення де мірилом справедливості виступає лише совість.

З прийняттям 16 грудня 1993 р. Закону України "Про державну службу" в Україні було сформовано основні засади правового статусу державних службовців, значно посилено увагу до такого важливого суспільного явища як поведінка державних службовців.

Основні вимоги до неї визначені у ст.5 Закону:

§       сумлінне виконання своїх службових обов'язків;

§       шанобливе ставлення до громадян, керівників і співробітників, дотримання високої культури спілкування;

§       не допущення дій і вчинків, що можуть зашкодити інтересам державної служби або негативно вплинути на репутацію державного службовця.

У жовтні 2000 року Головдержслужбою були затверджені "Загальні правила поведінки державного службовця", дія яких поширюється на всіх державних службовців щодо яких застосовується Закон України "Про державну службу".

                    У "Загальних правилах поведінки державного службовця" підкреслюється, що державна служба в Україні ґрунтується на принципах:

?    служіння Українському народу та Українській державі;

?    демократизму, гуманізму і соціальної справедливості - верховенства права, що забезпечує пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

?    професіоналізму, ініціативності, чесності, відданості справі: персональної відповідальності за виконанняпосадових повноважень, дотримання службової дисципліни;

?    політичної неупередженості;

?    відкритості, гласності та контрольованості.

З цихпринципів випливають і основні положення поведінки державних службовців, визначені у Правилах, (розділ "Загальні обов'язки державних службовців").

Таким чином, етика державного службовця - це система норм поведінки, порядок дій і правил, взаємин і принципів державно-службових відносинах, що є сукупністю найбільш придатних, глибоко усвідомлених і конкретизованих норм загальнолюдської  моралі, які властиві даному суспільству.

Відтак проблема професійної етики державного службовця пов'язана з тим, що його діяльність повинна відповідати не тільки Конституції України чинному законодавству, а й моральним принципам і нормам. При цьому етичний кодекс, яким державні службовці мають керуватися, не просто спирається на загальноприйняту мораль, але й конкретизує її вимоги відповідно специфіки службової діяльності, неординарних обов'язків і повноважень, що покладаються на них.

У цьому й полягає сутність етики державного службовця.

Питання для самоконтролю:

 

1.    Сформулюйте, будь ласка, основні вимоги до поведінки державного службовця.

2.     Охарактеризуйте, будь ласка, принципи, на яких ґрунтується державна служба в Україні.

3.    Спробуйте дати визначення етики державного службовця.

Практичні завдання

1.    Обґрунтуйте, будь ласка,  важливість  дотримання  в повсякденній практиці принципів державної  служби визначених у Законі України "Про державну службу" "Загальних правилах поведінки державного службовця"

2.  Визначить найбільш важливі на Ваш погляд, положення поведінки державних службовців, закріплені в "Загальних правилах поведінки державного службовця".

3.    Спробуйте дати визначення етики державного службовця.

 

Моральні засади службової дисципліни

Важливою умовою демократичного державного управління, яке б користувалося повагою у суспільстві є безпристрасні державні службовці, котрі володіють сучасними професійними знаннями і діють у межах закону.

Вступ на державну службу передбачає гідну поведінку, чесність, почуття честі і обов'язку, оскільки на державного службовця покладається величезна суспільна довіра. Разом з тим влада створює певні можливості для зловживань, використання службового становища в корисливих цілях. Тому, людина, приходячи на державну службу, робить свідомий вибір
і погоджується на суворі обмеження як в публічній, так і приватній діяльності, дотримання вимог професійної етики та професійного етикету, оскільки це сприяє зміцненню авторитету  державної влади, зростанню довіри громадян до державних інститутів.

Які основні риси професійної стики державного службовця можна виділити?

До основних рис професійної етики можна віднести:

•         Професійну честь.

•         Професійну гідність.

Основу професійної гідності, самооцінки своєї діяльності складає усвідомлення значущості  державного  управління у житті суспільства.

•         Професійну справедливість.

Професійна справедливість вимагає уважного аналізу різних ситуацій з метою збереження максимальної об'єктивності при їх вирішенні, уміння не піддаватися тиску.

•   Професійний такт

Він передбачає вміння реалізувати загальні принципи моралі в конкретних випадках, перш за все проявляти стриманість, передбачливість у стосунках, шанобливо, з повагою ставитися до інших службовців, громадян, бути ввічливим, коректним у службових стосунках, дотримуватися високої культури спілкування.

•   Професійний обов'язок.

Він є вихідним поняттям професійної етики. Саме усвідомлення свого обов'язку спонукає державного службовця з найбільшою відповідальністю ставитися до своєї справи, дотримуватися службової дисципліни.

Службова дисципліна - це стан суспільних відносин, що характеризується дотриманням державним службовцем вимог законодавства та належним виконанням покладених на нього службових повноважень.

Проблему співвідношення етики і управління вперше поставив Н.Макіавеллі. який розробив особливе політичне мистецтво створення міцної державної влади будь-якими засобами, не зважаючи на які б то не було моральні принципи. Його відомий Девіз - "мета виправдовує засоби". Проте в сучасному суспільстві Центральне місце займає людина і саме "людський вимір" має враховуватись в управлінні.

У  даному контексті,  природно, виникає  питання про співвідношення професіоналізму і моральності державного службовця.

Безумовно він має особисту відповідальність за свої дії.

Дана відповідальність допускає наявність у державного службовця  власних морально-етичних позицій і переконань.

З цього погляду професіоналізм і ефективність державного службовця є показником його моральності,  вірності своєму професійному покликанню й обов'язку. Саме поєднання високої професійної компетентності і моральності державних службовців створюють умови для якомога  більш ефективного впливу державної служби на реальне життя громадян.

Для України це має особливе значення, оскільки у ній переважно руками державних службовців взагалі створюється сучасна модель державної служби, яка відповідає європейському вибору України

Питання для самоконтролю:

1.  Спробуйте охарактеризувати основні риси професійної етики державного службовця.

2.         Дайте, будь ласка, визначення  поняття  „службова дисципліна”.

Практичне завдання

1.  Спробуйте в короткому есе сформулювати своє бачення особливостей вимог до поведінки державного службовця.

•         у внутрішньо організаційних відносинах;

•         у відносинах з громадянами;

•         у відносинах з об ’єднаннями громадян;

•         у відносинах з релігійними організаціями.

Основні напрями поліпшення етичних показників
діяльності державної служби

Для розвитку державного управління сьогодні  характерне  зниження рейтингу інституцій  державної влади. Значною мірою це пов'язане з недостатньою  моральною  мотивованістю державних службовців до своєї діяльності. 3аходи,  що вживаються проти порушень моралі в їх середовищі, хоч і дають певний ефект, але суттєво не оздоровлюють державну систему.

Відповідно до Конституції України  права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності української держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). У зв'язку з цим надзвичайно актуальними стають питання вдосконалення державної служби, підвищення престижу державних службовців.

Треба відзначити, що проблемам етики і поведінки і державних  службовців надають все більшого значення у всіх розвинутих країнах, тому важливо при вирішенні цих питань в Україні використовувати накопичений зарубіжний досвід.

Прикладом цього може бути американське суспільство, де відбувся своєрідний "етичний вибух" як реакція у відповідь на неетичну поведінку в багатьох ланках державного апарату ("Уотергейт" та ін.). Як наслідок, морально-ціннісним вимогам громадської думки тут надано вигляду нормативних.

Що можна запозичити з американського досвіду при реформуванні системи державної служби в Україні?

У США діє розгалужена система спеціального "етичного" законодавства, у відповідності і на підставі якого утворена й функціонує окрема "етична" державна структура управління, яка покликана регулювати, розслідувати і переслідувати неетичні діяння державних службовців. Впроваджено або розробляються спеціальні процедури вирішення "етичних" справ і механізми примусового застосування етичних норм.

Законом 1978 р. "Про реформу державного управління" куди окремим розділом увійшов Кодекс етики урядової служби, були передбачені заходи щодо боротьби з корупцією та урядових установ. Основним принципом,  який запроваджує цей закон, є конкурсний порядок  призначень на державні  посади, причому єдині критерії відбору - достатній досвід, рівень кваліфікації, чесність.

У 1989 р. Конгрес США заснував Управління державної етики як окрему установу в системі виконавчої влади. Керує ним директор,якого призначає на п ять років  президент за згодою сенату. В ньому працює 85 співробітників. Управління забезпечує керування етичною програмою у виконавчій владі. Ця система децентралізована, тобто кожний орган, установа відповідають виконання власних програм етики.

Управління регулярно виконує навчально-тренувальні програми для тих, хто займається питаннями етики в органах і установах, видає спеціальну газету та методичні рекомендації з різних питань, проводить щорічні конференції з питань етики.

Управління державної етики займається такими питаннями:

• надає інформації про фінансові справи співробітників, а громадськості -  про  фінансові  справи  президента, віце-президента США, чиновників високого рангу. Особа, яка вимагає розкриття фінансових справ названих посадовців, не повинна давати ніяких обґрунтувань своєї вимоги. Управління займається також питаннями надання фінансової інформації щодо чиновників нижчого рангу, якщо їхня робота пов'язана з контрактами, адміністративними субсидіями. видачею ліцензій тощо;

•        бере  участь  у  процесі  перевірки  працівників, яких призначає на посади президент США:

•        бере участь у нормотворчій діяльності, зокрема, має повноваження видавати постанови щодо розгляду конфліктів, інтересів, стандартів поведінки,  надання інформації про фінансові справи співробітників;

•        має повноваження вимагати та коригувати програми інших установ з етичних питань, може рекомендувати вжиття заходів адміністративного адміністративного впливу щодо конкретних працівників.

У 1978  р. рішенням Конгресу США  було створено посаду генерального інспектора при державних установах. Нині при федеральному уряді налічується вже понад 60 генеральних інспекторів.

До їх завдань відносяться:

•         виявлення та недопущення марнотратства, шахрайства, зловживань у державних установах;

•         підвищення ефективності управління та господарювання;

•         перевірка законності виконання державними  установами

У США існують гарантії захисту прав викривачів неетичної і поведінки або корупції державних службовців. Було створено Бюро радника із спеціальних питань. Головним завданням його є захист прав працівників державних установ, які публічно заявляють про випадки обману, марнотратства і службових зловживань. У США публічне викриття махінацій на державному рівні є загальновизнаним і користується підтримкою державних лідерів. Крім того конгрес має можливість контролювати
і виконавчу владу через головне бюро фінансового контролю.

Крім запозичення вказаного досвіду США, Великобританії та інших країн, важливе значення має прийняття Верховною Радою розробленого Міністерством юстиції та Головдержслужбою проекту Кодексу основних правил поведінки державного службовця, який встановлював би певні виважені. зрозумілі і, головне, прийнятні для сучасного українського суспільства етичні вимоги щодо поведінки державних службовців.

Практичне завдання

І Висловіть, будь ласка. Ваші міркування щодо інших можливих шляхів поліпшення етичних показників діяльності державної служби.

В рамках даної теми обговоріть у форумі найбільш складні ситуації,
з якими Вам доводиться зустрічатися у Вашій професійній діяльності.