Роздрукувати

Проект Закону України «Про державну службу» – шлях удосконалення діяльності посадовців

В рамках проведення адміністративної реформи та з метою удосконалення організаційно-правового врегулювання інституту державної служби Президентом України внесено до парламенту проект Закону України «Про державну службу» (нова редакція) який прийнято Верховною Радою України у першому читанні та підготовлено до розгляду у другому.

Нова редакція закону «Про державну службу» підвищить якість управління кадровим потенціалом державної служби та дозволить залучити кращих фахівців.

Проект Закону України «Про державну службу» є одним з важливих елементів проведення адміністративної реформи в Україні і спрямований на підвищення якості управління в Українській державі.

Прийняття законопроекту, поданого Главою держави як невідкладний,  сприятиме комплексному реформуванню державного управління та створенню в Україні професійної та ефективної державної служби. Ідеться про зміну характеру управління державною службою в органах влади у бік її політичної нейтральності, прозорості механізму прийняття на державну службу та кар’єрного росту державних службовців, посилення вимог до професійності посадовців.

Однією з новацій законопроекту є запровадження поділу посад на групи та підгрупи у залежності від характеру та обсягу посадових обов’язків державних службовців, а не відповідно до правового статусу власне органу. Наприклад, за таким принципом, до групи А віднесено посади керівників, заступників керівників органів державної влади, членів державних колегіальних органів, повноваження (юрисдикція) яких поширюються на всю територію України та голів і заступників голів  місцевих державних адміністрацій. Водночас, у чинній редакції ці посади належать до різних категорій. 

Посилюється матеріальне і соціальне забезпечення держслужбовців. Їх кількість скорочується, проте ті які залишилися, отримають більш достойну зарплату. В першу чергу ріст зарплату відчують головні спеціалісти та співробітники з низькими зарплатами.

Важливим є те, що законопроект закріплює виключно конкурсний підхід до вибору претендентів на посади у державній службі, за винятком тих позицій, призначення на які прямо передбачено в інших законах України (особливо це стосується вищої ланки державних службовців, такої як керівники центральних органів виконавчої влади, керівники місцевих державних адміністрацій).

Законопроектом встановлюються чіткі вимоги до освіти та досвіду роботи осіб, які претендують на зайняття тих чи інших посад; детально виписано механізм проведення кадрового конкурсу починаючи від оприлюднення інформації про вакансію; виписано процедури проведення оцінювання результатів службової діяльності посадовців (щорічно або двічі на рік залежно від підгрупи посади).

У законопроекті запропоновано низку запобіжників політизації державної служби. Зокрема, організацію та участь у страйках, ведення передвиборчої агітації (за винятком випадків, коли державного службовця зареєстровано кандидатом на виборну посаду). Відповідно до законопроекту, державний службовець у межах своїх повноважень повинен об'єктивно і неупереджено виконувати законні накази, доручення осіб, які займають політичні посади і яким він підпорядкований, незалежно від партійної приналежності цих осіб та особистих політичних переконань державного службовця. Зафіксовано, що держслужбовець під час виконання посадових обов'язків не має права демонструвати свої політичні погляди та вчиняти інші дії, що будь-яким чином можуть свідчити про його особливе ставлення до певних політичних партій.

Окрім того, для відокремлення політичної та управлінської діяльності пропонується в органах, які покликані формувати політику в державі, запровадити посаду керівника апарату, який здійснює управління державною службою в органі державної влади та відповідальний перед керівником відповідного органу державної влади за функціонування державної служби.