РОЗ’ЯСНЕННЯ ЩОДО ДЕКЛАРУВАННЯ ДОХОДІВ

ДЕРЖАВНИМИ СЛУЖБОВЦЯМИ

25.03.2010

Де необхідно зберігати декларації про доходи державних службовців?

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо заповнення державними службовцями та особами, уповноваженими на виконання функцій держави, «Декларації про доходи, зобов’язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця та особи, яка претендує на зайняття посади державного службовця, щодо себе та членів своєї сім’ї», відомості, що містяться в декларації, є конфіденційною інформацією (з обмеженим доступом). Установою, до якої подана декларація та де працює державний службовець, мають бути вжиті заходи для обмеження доступу до декларації, а також установлена система захисту з метою недопущення розголошення відомостей, що в ній містяться.

Згідно із Законом України «Про інформацію», під конфіденційною інформацією, як одного з видів інформації з обмеженим доступом, розуміють відомості, що знаходяться у володінні, користуванні або розпорядженні окремих фізичних чи юридичних осіб і поширюються за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 року № 641 «Про застосування статті 13 Закону України ,,Про державну службу”» передбачено, що декларації про доходи державних службовців та осіб, які претендують на зайняття цієї посади, зберігаються в їхніх особових справах за місцем служби (майбутньої служби) і використовуються під час вирішення питання про прийняття на державну службу, просування по ній або її припинення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року № 731 «Про затвердження Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади», особові справи державних службовців є документами для службового користування, що зберігаються у відповідно обладнаному приміщенні.

Чи потрібно особі, яка є державним службовцем, указувати в декларації відомості про доходи, зобов’язання фінансового характеру та майновий стан чоловіка (жінки), з яким вона не перебуває в шлюбі, але проживає однією сім’єю?

Відповідно до пункту 2 статті 3 Сімейного кодексу України сім’ю складають особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки. Пунктом 4 зазначеної статті визначено, що сім’я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 21 цього Кодексу передбачено, що шлюб є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у державному органі реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім’єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов’язків подружжя.

Тому, у даному випадку, відомості про доходи можуть надавитися лише за згодою чоловіка і цей факт не може бути підставою для притягнення до відповідальності.

Чи потрібно вказувати в декларації відомості про доходи, зобов'язання фінансового характеру батьків державного службовця, які проживають разом/дітей державного службовця, які проживають окремо.

У пункті 5 розділу першого Декларації записуються відомості щодо членів сім'ї декларанта, зокрема прізвище, ініціали і ступінь родинного зв'язку.

До членів сім'ї декларанта належать: чоловік (дружина), батьки та неодружені діти декларанта, які проживають спільно з ним на житловій площі, зазначеній у пункті 2 цього розділу та у розділі IV, або на іншій житловій площі, що наймається/орендується (пункт 4 розділу III). У разі одруження дітей декларанта відомості щодо отримання ними доходів не враховуються.

Відомості щодо членів сім'ї, які прописані разом з декларантом, а мешкають окремо і не виконують обов'язків із взаємного утримання, у декларації про доходи не відображаються.

Відомості щодо членів сім'ї, які прописані окремо, але проживають разом на спільній житловій площі та виконують обов'язки із взаємного утримання, враховуються у декларації.

Як визначити доходи у випадку, коли у звітному періоді декларант офіційно їх не отримував, а члени його сім’ї є безробітними?

Кожному, на кого поширюється дія законів «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією», потрібно своєчасно, до 15 квітня, у встановленому порядку подати повні й правдиві відомості про доходи та зобов’язання фінансового характеру. Тобто в декларації мають відображатися всі відомості про майно та доходи, у тому числі й за кордоном, декларанта та членів його сім’ї.

У розділі II «Доходи, одержані (нараховані) з джерел в Україні та за її межами за 200_ рік» декларації зазначається сума сукупного, одержаного (нарахованого) у звітному році доходу за місцем основної та неосновної роботи (служби) декларанта. У разі відсутності таких доходів відповідні графи декларації викреслюються.

Щодо членів сім’ї державного службовця, які є безробітними, то, відповідно до статті 7 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», вони мають право на такі види забезпечення (за умови страхування на випадок безробіття), як допомога по безробіттю й частковому безробіттю, матеріальна допомога в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, допомога на поховання в разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні, а також на соціальні послуги, серед яких професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації в професійно-технічних та вищих навчальних закладах, профорієнтація, інформаційні та консультаційні послуги, пов’язані з працевлаштуванням. Якщо члени сім’ї декларанта отримують зазначені вище доходи, він повинен указати ці доходи в пункті 1.2 про матеріальну допомогу розділу ІІ декларації.

Як відображати витрати у випадку, коли декларант зареєстрований в одному місці, а проживає в орендованому житлі та сплачує комунальні послуги і за наймане, і за власне житло?

У пункті 4 розділу ІІІ «Зобов’язання фінансового характеру, в тому числі за кордоном, за 200_ рік» декларації зазначається фактичний розмір коштів, сплачених декларантом протягом звітного періоду за договорами найму (оренди) будь-якого майна в юридичних чи фізичних осіб, зокрема плата за користування житлом (квартирна плата) і плата за комунальні послуги згідно з договором найму жилого приміщення в будинках державного й громадського житлового фонду, якщо квартира не приватизована. Отже, державний службовець зобов’язаний указувати в декларації витрати на оренду житла.

А в пункті 5 розділу ІІІ декларації зазначається фактичний розмір коштів, сплачених декларантом протягом звітного періоду юридичним і фізичним особам за зобов’язаннями щодо утримання майна, указаного в розділах IV і V, тобто майна, що знаходиться у приватній власності декларанта (членів його сім’ї).

Таким чином, у пункті 4 розділу ІІІ декларант зазначає суму, сплачену за договором найму (оренди) майна та комунальні послуги в орендованому житлі, а в пункті 5 того ж розділу – всі витрати на утримання власного майна (членів сім’ї) незалежно від фактичного проживання власників.

Які міри покарання будуть ужиті до державного службовця, коли він або члени його сім’ї відмовляться надавати повну інформацію про свій дохід?

Відповідно до статті 13 Закону України «Про державну службу України» та статті 6 Закону України «Про боротьбу з корупцією», державні службовці зобов’язані подавати відомості про доходи та майновий стан щодо себе та членів своєї сім’ї за місцем служби.

Порушення державним службовцем вимог щодо декларування доходів (неподання або подання неповних чи неправдивих відомостей про доходи та зобов’язання фінансового характеру) тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу 15–25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або є підставою для відмови в призначенні на посаду (стаття 9 Закону України «Про боротьбу з корупцією»), а також для припинення державної служби (стаття 30 Закону України «Про державну службу»).

Чи є сума кредиту, отриманого декларантом у банку, доходом та в яких пунктах і розділах декларації потрібно відображати цю суму та ту, що сплачується банку за кредитним договором у звітному періоді?

Згідно з методичними рекомендаціями, у пункті 3 розділу ІІІ «Зобов’язання фінансового характеру, в тому числі й за кордоном, за 200_ рік» декларації повідомляється про сплачені протягом звітного періоду платежі за договорами позики (за одержані декларантом кошти або майно в позику, тобто в тимчасове користування), у тому числі про основну суму позики, а також відсотки або фіксовану суму на цю позику, незалежно від того, отримана вона від банківських установ чи від інших юридичних або фізичних осіб.

Окрім того, у підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІ «Доходи, одержані (нараховані) з джерел в Україні та за її межами за 200_ рік» декларації зазначається, зокрема, сума отриманої безповоротної позики (у грошовій і натуральній формах) та суми кредитів, наданих без установлених термінів їх повернення.

Таким чином, у графі 2 пункту 3 розділу ІІІ декларації відображається сума всіх позик з установленим терміном повернення, отриманих декларантом і членами його сім’ї у звітному році (вписується окремим рядком), а у графах 3–6 зазначаються суми всіх платежів, здійснених ним у рахунок погашення позик, у тому числі основної суми боргу.

Чи вважається доходом відшкодування, яке отримав декларант відповідно до постанови суду за майнову та моральну шкоду?

З огляду на суто інформаційне значення декларації з метою запобігання проявам корупції серед державних службовців існує необхідність декларування надходжень декларанта в грошовій та натуральній формах.

Пунктом 1 статті 22 Цивільного кодексу України визначено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Майнова та моральна шкода покривається грішми або в інший спосіб і має характер одноразової виплати, якщо інше не встановлено договором або законом. Тобто компенсація є додатковим матеріальним благом фізичної чи юридичної особи, яка зазнала відповідних збитків.

Отже, суми відшкодувань за майнову та моральну шкоду, отримані декларантом за рішенням суду, необхідно вказувати в пункті 1.2 про матеріальну допомогу розділу ІІ декларації.

У яких пунктах декларації державний службовець має відображати плату за навчання своїх дітей у навчальних закладах?

Абзацом 6 підпункту 1.2 розділу ІІ „Доходи, одержані (нараховані) з джерел в Україні та за її межами за 200_ рік” Методичних рекомендацій вказано, що вартість навчання фізичної особи або членів її сім’ї в навчальних закладах, крім навчання за рахунок бюджетного фінансування, відображається у пункті 1.2 розділу ІІ Декларації. Сюди відноситься виключно сума, сплачена працедавцем на користь закладів освіти у рахунок компенсації вартості навчання, підготовки чи перепідготовки декларанта або членів його сім’ї.

Яким чином відображати в декларації валютні рахунки державних службовців у банках України?

Доходи декларанта (членів його сім’ї), що надійшли на банківські рахунки в національній або іноземній валюті, указуються відповідно до джерела доходів у певних пунктах розділу ІІІ декларації в перерахунку на гривні за валютним (обмінним) курсом Національного банку України на момент одержання таких доходів. Це означає, що наявність рахунків в іноземній валюті, відкритих у банках України, виявляється через декларування коштів, що на них знаходяться.

Окрім того, у разі заповнення декларації державними службовцями І–ІІІ категорій у пункті 3 розділу VI зазначається сума коштів, що перебувають на ощадних, депозитних, поточних й анонімних рахунках банків чи інших фінансово-кредитних установ в Україні та за її межами. При цьому не вказується назва банку (установи), його адреса, види й номери рахунків (вкладів).

Відомості про кошти на валютних банківських рахунках подаються станом на 1 січня року, що настає за звітним.

Що розуміється під поняттям «утримання майна» в пункті 5 розділу ІІІ декларації? Чи підлягають декларуванню державним службовцем сплата комунальних платежів, витрати на оплату послуг телефонного зв’язку та за користування Інтернетом? Декларування яких саме витрат на утримання легкового автомобіля є необхідним у даному випадку?

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV, під комунальними послугами розуміють результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи в забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезенням побутових відходів у порядку, встановленому законодавством. Усі інші послуги, що створюють додаткові блага для проживання, не відносяться до комунальних, тому платежі за них не підлягають декларуванню.

До витрат на утримання рухомого майна відносяться членські внески й платежі за зберігання автомобіля в гаражному кооперативі, податок із власників транспортних засобів, страховий внесок за договорами обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Такі витрати відображаються в пунктах 4 або 5 розділу ІІІ декларації, залежно від підстав набуття транспортного засобу в користування (приватна власність чи оренда).

Витрати, пов’язані з добровільним страхуванням цивільної відповідальності власників наземних транспортних засобів, указуються в пункті 1 розділу ІІІ декларації.

У якому пункті та розділі декларації необхідно відображати виплати, що здійснює Ощадбанк України за ощадними книжками СРСР?

Згідно з методичними рекомендаціями, у підпункті 1.2 пункту 1 розділу ІІ «Доходи, одержані (нараховані) з джерел в Україні та за її межами за 200_ рік» декларації, крім матеріальної допомоги, відображається також безоплатно отримане чи успадковане рухоме майно.

Ураховуючи компенсаційний характер виплат Ощадбанку України за ощадними книжками СРСР, можна зробити висновок, що вони не є доходом вкладників, проте розглядаються як дохід їхніх спадкоємців. Тому сума цих виплат указується в підпункті 1.2 пункту 1 розділу ІІ декларації.

За яким курсом відображати в декларації подарунок в іноземній валюті, отриманий державним службовцем або членами його сім’ї?

Згідно із загальноприйнятою практикою бухгалтерського обліку та чинним законодавством (пункт 3.3 статті 3 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб») при нарахуванні доходів декларантові або членам його сім’ї у вигляді валютних цінностей або інших активів, вартість яких виражена в іноземній валюті чи міжнародних розрахункових одиницях, така вартість декларується державним службовцем у грошовій одиниці України в перерахунку за валютним (обмінним) курсом Національного банку України, що діє на момент одержання цих доходів.