СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

Кадры по-прежнему решают все

Стратегия государственной кадровой политики должна быть принята в ближайшее время. На минувшей неделе проект документа направлен региональным властям, которые должны сдать правительству свои предложения и замечания до 20 сентября.

Иван БУХТИЯРОВ

В Донецкой областной государственной администрации создана рабочая группа под председательством заместителя губернатора области Бориса Адамова и сопредседателем определен начальник Управления государственной службы Главгосслужбы Украины в Донецкой области Елена Егорченкова. Несмотря на то, что уже во время ее первого заседания поступило множество предложений по усовершенствованию документа, по словам Бориса Исаевича, стратегия, вероятнее всего, "останется такой же на 60-80%", поэтому ознакомим читателей с основными положениями проекта, который может полностью изменить украинский рынок труда.

Отметим, что, несмотря на очевидную необходимость в существовании такой программы, до недавнего времени проекта стратегии не было. Отдельные регионы принимали свои стратегии, однако из-за ограниченности ресурсов на местах их успешность оказывалась весьма условной. С 2003 г. программа по кадровой политике реализуется и в Донецкой области. К приоритетным направлениям экономики области в ней отнесены горно-металлургический комплекс, машиностроение, химия и коксохимия. Соответственно, именно они должны быть полностью обеспечены квалифицированными кадрами.

Теперь же разработкой программы занялись на общегосударственном уровне. Всего несколько месяцев назад этот вопрос обсуждался на заседании Совета регионов, после чего президент подписал указ, результатом которого и стала данная стратегия, существенным преимуществом которой является комплексность подхода.

По мнению авторов, сложившаяся модель современного украинского общества не отвечает потребностям демократического государства с рыночной экономикой. Одно только перечисление недостатков выглядит почти как приговор: депопуляция, старение, бедность населения, утечка мозгов, деформация в сфере занятости, маргинализация подготовленных специалистов, неудовлетворительные условия труда, отсутствие стимулов к развитию. Как отметил председатель Старобешевской районной госадминистрации Василий Панько, "самым ярким подтверждением того, что мы находимся на грани кадровой катастрофы, является такая всеобъемлющая стратегия, потому что даже простое перечисление проблематики занимает огромное количество времени".

Среди главных приоритетов в проекте названы следующие: создание общенациональной системы управления персоналом, мониторинг человеческого развития, детенизация рынка труда, организация трудового процесса и оплаты труда, совершенствование системы профессиональной подготовки с учетом потребностей экономики.

Стратегия разделена на восемь разделов, в каждом из которых рассматривается кадровая политика в тех или иных сферах. В области государственного управления приоритетом названо построение системы европейского типа и отхода от советских рудиментов. Подчеркнута необходимость профессионализации и политической нейтральности. "Госслужащие, таким образом, должны стать посредником между государством и обществом", отметила начальник Управления государственной службы Главгосслужбы Украины в Донецкой области Елена Егорченкова.

В экономической сфере одним из главных конкурентных преимуществ украинской экономики, по мнению авторов, остается человеческий потенциал, способный вывести ее на качественно новый уровень. Акцентировал внимание на важности этой проблемы и Борис Адамов, назвавший человеческий ресурс "одним из главнейших факторов в программе социально-экономического развития".

С подготовкой кадров тесно связан вопрос качества образования. Сегодня вузы не только не учитывают сложившуюся конъюнктуру на рынке труда, но и попросту игнорируют ее. Парадоксальный результат можно наблюдать на биржах труда: параллельно с безработицей существует нехватка специалистов.

Ранее проблема стояла еще острее, поэтому и решалась она самыми разнообразными методами. Доходило до того, что крупные промышленные предприятия брались за подготовку работников прямо на предприятии, выполняя тем самым функции профессионально-технических училищ. С другой стороны, на заводы попадали и люди с высшим образованием, которые вынуждены были работать на участках, где необходима минимальная квалификация. Также известны случаи, когда человек с одним или даже двумя высшими образованиями шел в ПТУ, чтобы получить рабочую профессию, поскольку не мог найти работу по специальности.

Кроме того, для повышения конкурентоспособности экономики необходимо внедрить систему постоянного повышения квалификации работника. Сегодня это практикуется в недостаточных объемах: в среднем работник повышает свою квалификацию по экономике раз в 8 лет, а в некоторых отраслях (таких как сельское хозяйство и строительство) - раз в 20 лет.

Главной проблемой в научной деятельности является малое количество существенных результатов. По мнению авторов документа, наука не оправдывает вложенных в нее средств, даже учитывая малый объем финансирования. Для преодоления такого положения дел необходим пересмотр исследовательских приоритетов, поддержка молодых ученых. Среди кардинальных шагов - декларирование необходимости реорганизации или ликвидации научных учреждений, которые на протяжении долгого времени не показывают научных результатов и имеют стабильно низкий рейтинг. Также важными составляющими должны стать инновационная деятельность, освоение и выпуск высокотехнологической продукции, предотвращение утечки мозгов.

Стратегия должна стать составной частью плана реформ президента, поэтому поставленные цели выглядят очень амбициозно, хотя и несколько размыто.

Именно по этой причине все участники дискуссии говорили о возможных путях реализации, несмотря на предостережение Бориса Адамова говорить только о рассматриваемой стратегии и не переходить к конкретике. Так, директор Института экономико-правовых исследований НАН Украины Валентин Мамутов отметил: "Эта стратегия страдает тем же недостатком, что и все остальные документы, т.е. много деклараций, призывов, но нет конкретики. Нет механизмов, нет этапов, не предусмотрен анализ, не прогнозируется ситуация в Украине: куда мы движемся, какова перспектива".

Газета «Жизнь» № 131 (3877) от 14.09.2010 г.