Концепція державної цільової Програми реформування державної служби

Концепція Державної цільової програми розвитку державної служби

на 2012 – 2016 роки

1. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

Головною проблемою сьогодні є те, що діюча система державного управління та її підсистеми, зокрема, державної служби та служби в органах місцевого самоврядування не спроможні забезпечувати ефективне виконання зобов’язань, взятих державою перед громадянами, оскільки характеризуються відсутністю ефективних механізмів управління людськими ресурсами щодо добору персоналу на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування, оцінювання за результатами діяльності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, класифікації посад, що спричиняє недостатню професійність кадрів та низьку якість надання державних послуг громадянам.

Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування органічно пов'язані між собою завданнями, функціями, повноваженнями, людськими та іншими ресурсами.

Державна служба в Україні – це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Служба в органах місцевого самоврядування – це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

2. Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання

Причинами неефективності системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування є:

– непрозорість системи управління персоналом та пов’язана з цим проблема корупції державних службовців;

– низька інституційна спроможність кадрових служб, пов’язана з неможливістю виконання ними провідної ролі у питаннях управління персоналом;

– відсутність механізму здійснення ротації персоналу та умов для постійного професійного розвитку без відриву від роботи;

– відсутність єдиних засад стратегічного планування діяльності в органах державної влади з орієнтацією на досягнення очікуваних результатів;

– недостатня якість та доступність державних послуг фізичним та юридичним особам, що посилює негативне сприйняття всієї системи державного управління;

– формальність використання (недієвість) процедур оцінювання діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування та їх низький вплив на проходження служби, а також підвищення результативності діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, відсутність єдиних критеріїв оцінювання;

– неефективність класифікації посад державних службовців, що не відображає відмінності у роботі державних службовців та відповідно спричиняє невідповідності в оплаті їх праці.

Ці причини зумовлені ще недостатньою сформованістю загальної системи державного управління та її підсистем.

Констатуючи позитивні результати реалізації Головдержслужбою України завдань та заходів Програми розвитку державної служби на 2005–2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 року № 746 (із змінами та доповненнями) є необхідність продовження формування та реалізації єдиної державної політики у сфері державної служби, участь у формуванні державної політики у сфері служби в органах місцевого самоврядування відповідно до викликів сьогодення.

Враховуючи те, що в Україні продовжується адміністративна реформа, Прийняття державної цільової програми розвитку державної служби на 2012 – 2016 роки є необхідною умовою для забезпечення комплексного підходу до розвитку системи державної служби та залучення ключових учасників цього процесу: центральних та місцевих органів виконавчої влади, Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Національної академії державного управління при Президентові України та її регіональних інститутів, вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку фахівців у галузі знань «Державне управління», мережі центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, міжнародних організацій.

3. Мета Програми

Метою зазначеної Програми є удосконалення процесів управління людськими ресурсами в системі державної служби та службі в органах місцевого самоврядування, що сприятиме, зокрема, ефективній реалізації положень Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава».

4. Визначення оптимального варіанта розв’язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів

Розв’язання проблеми можливе за такими варіантами:

І. Збереження існуючої системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування без змін.

Це є ризиком і може призвести до неспроможності системи державної служби забезпечувати ефективне виконання зобов’язань, взятих державою перед громадянами через відсутність ефективних механізмів управління людськими ресурсами при доборі персоналу, просуванні по службі державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, а також оцінюванні їх діяльності, а також низьку якість надання державних послуг громадянам.

ІІ. Розроблення і реалізація ключовими учасниками процесу розвитку окремих заходів з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Цей варіант має значний ризик не забезпечити необхідну послідовність у розв’язанні проблем управління людськими ресурсами в системі державної служби та службі в органах місцевого самоврядування.

ІІІ. Розроблення і прийняття Програми із залученням до її виконання ключових учасників процесу розвитку державної служби.

Зазначений варіант є оптимальним, оскільки у результаті його вибору буде забезпечено виконання комплексних завдань та заходів, що окреслені Концепцією розвитку державної служби на 2012–2016 роки.

Така концентрація зусиль збереже необхідну послідовність у розв’язанні проблем, збільшить фінансові та технічні можливості для досягнення поставлених завдань, забезпечить належну координацію дій ключових учасників – співвиконавців заходів і завдань Програми.

5. Шляхи і способи розв’язання проблеми, строки виконання Програми.

Оптимальним способом розв’язання проблеми вбачається реалізація Державної цільової програми розвитку державної служби на 2012–2016 роки, до якої буде включено заходи щодо:

- удосконалення прийняття на службу державну службу та службу в органах місцевого самоврядування та їх проходження;

- реформування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

- посилення спроможності органів виконавчої влади до оптимізації процесів управління людськими ресурсами;

- розвитку системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування з використанням кращих міжнародних практик;

- розвитку проектів електронного урядування.

5.1 Удосконалення прийняття на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування та їх проходження

Основна ціль – забезпечити удосконалення механізмів прийняття на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування та їх проходження.

Основні напрями:

- удосконалення класифікації посад державних службовців;

- запровадження профілів професійної компетентності посад державних службовців; нові підходи до прийняття на посади державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, просування по службі та ротації кадрів; формування Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації»;

- удосконалення оцінювання результатів діяльності державних службовців.

5.1.1 Удосконалення класифікації посад

2012 рік

- затвердження критеріїв для визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування;

– розробка порядку присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями;

– врегулювання питання присвоєння рангів відповідно до нової системи класифікації посад на державній службі державним службовцям, ранги яким були присвоєні раніше.

2013-2014 роки

- розмежування в державних органах посад працівників, які виконують функції з обслуговування, та державних службовців.

5.1.2 Запровадження профілів професійної компетентності посад державних службовців; нові підходи до прийняття на посади державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, просування по службі та ротації кадрів; формування Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації»

2012 рік

- розробка типового профілю професійної компетентності посади керівника апарату;

– розробка порядку визначення спеціальних вимог до досвіду роботи, вимог до напряму підготовки (отриманої особою спеціальності) та інших вимог до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття посад державної служби груп II, III, IV і V;

- розробка типового порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад;

- визначення механізмів прийняття до державних органів працівників, які виконують обслуговуючі функції;

- удосконалення порядку стажування державних службовців;

- розробка порядку ведення та зберігання особових справ державних службовців;

- ухвалення положень про: Президентський кадровий резерв «Нова еліта нації»; Комісію з питань Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації»; регіональну комісію з формування Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації»; комісію з питань Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації».

2013-2014 роки

- навчання працівників кадрових служб щодо впровадження нових процедур управління персоналом на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування;

- розробка методики та інструментів оцінювання кандидатів на зайняття посад державних службовців;

- утворення системи центрів оцінювання та розвитку персоналу державних органів та органів місцевого самоврядування;

- утворення єдиного веб-ресурсу для розміщення оголошень про конкурс на зайняття вакантних посад;

- формування нових підходів до розробки посадових інструкцій і вимог до кандидатів на зайняття вакантних посад;

- навчання працівників кадрових служб щодо запровадження профілів професійної компетентності посад державних службовців;

- розробка програми індивідуального навчання осіб, зарахованих до Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації»;

- затвердження пріоритетних сфер державного управління та квот для формування Президентського кадрового резерву.

2015-2016 роки

- впровадження системи попереднього оцінювання та відбору кандидатів на заміщення посад державних службовців;

- організація навчання працівників центрів оцінювання та розвитку персоналу державних органів та органів місцевого самоврядування;

- розробка порядку ротації державних службовців;

- включення до програм професійного навчання та підготовки фахівців у сфері управління персоналом тем щодо запровадження профілів професійної компетентності посад державних службовців.

5.1.3 Удосконалення оцінювання результатів діяльності державних службовців

2012 рік

- розробка типового порядку оцінювання результатів службової діяльності державних службовців.

2013-2014 роки

- проведення навчання для працівників кадрових служб щодо впровадження нового порядку оцінювання результатів службової діяльності державних службовців;

- удосконалення умов оплати праці державних службовців з урахуванням результатів оцінювання їх діяльності.

2015-2016 роки

– запровадження оцінювання відповідності державних службовців профілю професійної компетентності їх посади.

5.2 Реформування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування

Основна ціль – задоволення потреб держави у висококваліфікованих кадрах, здатних ефективно здійснювати управлінські та представницькі функції.

2012 рік

– реформування Національної академії державного управління при Президентові України задля посилення її провідної ролі у загальнонаціональній системі професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (далі – Система), реалізації завдань державотворення;

– розроблення нормативно-правових актів щодо організації навчального процесу, стажування слухачів та працевлаштування випускників;

– оновлення та розроблення державних стандартів підготовки та підвищення кваліфікації, що відповідають перспективам розвитку державного управління та місцевого самоврядування України;

– оптимізація мережі навчальних закладів, які надають послуги з підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування за освітнім напрямом 1501 «Державне управління»;

– розробка навчального модулю «Доступ до публічної інформації в Україні»;

– розроблення механізму мотивації підвищення кваліфікації персоналу органів державної влади та місцевого самоврядування для успішної службової кар’єри, матеріального, морального стимулювання діяльності державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад.

2013–2014 роки

– впровадження пілотних проектів щодо модернізації системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування (спільно з Національною академією державного управління при Президентові України та навчальними закладами Системи);

– створення гарантованої державою системи використання досвіду державної служби, служби в органах місцевого самоврядування щодо активного залучення професіоналів – державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад – до організації процесу підвищення кваліфікації та формування інституту радників і консультантів.

2014–2016 роки

– організація державного моніторингу та аналітичного супроводження діяльності Системи;

– розроблення концепції проведення оцінки якості підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

5.3. Посилення спроможності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до удосконалення процесів управління людськими ресурсами

Основна ціль – удосконалення процесів управління людськими ресурсами.

Основні напрями

– наукове забезпечення розвитку системи державної служби та її адаптації до стандартів Європейського Союзу;

– посилення інституційної спроможності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

– врегулювання конфлікту інтересів та запобігання проявам корупції на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування;

– формування позитивного іміджу державного службовця та залучення обдарованої молоді на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування;

– надання правової, консультативної, методичної, організаційної та іншої допомоги органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з питань модернізації державної служби.

5.3.1 Наукове забезпечення розвитку державної служби та її адаптації до стандартів Європейського Союзу

2012 рік

– визначення методів і механізмів реалізації завдань щодо модернізації державної служби та служби в органах місцевого самоврядування та удосконалення стандартів і процедур роботи державних органів та органів місцевого самоврядування.

2013-2016 роки

– розроблення методологічних рекомендацій та проведення заходів щодо систематизації та підвищення ефективності наукових досліджень і розробок, урахування економічної доцільності та державного контролю за цільовим використанням коштів.

5.3.2 Посилення інституційної спроможності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

2012 рік

– розробка проекту постанови Кабінету Міністрів України про Реєстр державних функцій;

– наповнення Реєстру державних функцій даними місцевих органів виконавчої влади.

2013-2016 роки

– підготовка пропозицій щодо удосконалення стандартів і процедур планування та координації процесу формування державної політики, надання послуг юридичним і фізичним особам;

– розроблення методологічних засад удосконалення діяльності територіальних органів з питань реалізації державної політики в регіонах та взаємодії з органами місцевого самоврядування у процесі реформ;

– сприяння реалізації Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (нова редакція).

5.3.3 Врегулювання конфлікту інтересів та запобігання проявам корупції на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування

2012-2016 роки

– впровадження інструментів та процесів, спрямованих на запобігання проявам корупції, заохочення доброчесності.

– розроблення методологічних рекомендацій щодо впровадження кодексів етики у діяльність державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

– удосконалення нормативно-правового врегулювання конфлікту інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування;

– проведення інформаційно-комунікативних заходів з питань запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування.

5.3.4 Формування позитивного іміджу державного службовця та залучення обдарованої молоді на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування

2012–2016 роки

– проведення пілотних опитувань щодо оцінки ефективності процесу модернізації державної служби, очікувань заінтересованих сторін та громадян;

– підтримка загальнонаціональних проектів, що підвищують імідж державного службовця та популяризують державну службу та службу в органах місцевого самоврядування;

– поширення кращого досвіду надання адміністративних послуг органами виконавчої влади за підсумками Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація»;

– посилення роз’яснювальної роботи серед заінтересованих сторін та громадськості щодо стратегії та завдань реформи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;

– видання навчально-методичних матеріалів, спрямованих на підвищення професійного рівня молодих державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, створення умов для їхньої постійної самоосвіти, удосконалення практичних умінь та навичок у роботі.

5.3.5 Надання правової, консультативної, методичної, організаційної та іншої допомоги органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з питань модернізації служби

2012 рік

– створення Інформаційно-ресурного бібліотечного центру для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

– підготовка та видання друкованої продукції з довідковими, науковими та науково-методичними матеріалами і працями з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;

– розробка навчальних модулів на тему «Розбудова інституційної спроможності державної служби та служби в органах місцевого самоврядування в Україні».

2013-2016 роки

– розвиток мережі груп аналізу політики та посилення спроможності державних службовців до впровадження стратегічних орієнтирів у пріоритетній для державних органів сфері;

– підготовка та видання друкованої та відеопродукції з інформаційно-аналітичними та презентаційно-пропагандистськими матеріалами з питань адаптації державної служби до стандартів ЄС;

– розбудова ефективної системи інформації і комунікацій у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування та інформування суспільства з питань європейської інтеграції.

5.4 Розвиток системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування з використанням кращих міжнародних практик

Основна ціль – забезпечити практичне втілення кращих міжнародних практик в діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування

2012 рік

– оновлення та актуалізація існуючої міжвідомчої договірної бази з країнами-партнерами та продовження співпраці у напрямі розвитку системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;

– впровадження заходів, передбачених Планом дій щодо виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС в разі її підписання;

– залучення провідних міжнародних експертів з метою аналізу та оцінки управління персоналом на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування;

– забезпечення координації використання інструментів інституціональної розбудови Twinning, ТАІЕХ, SIGMA;

– впровадження Програми Всеохоплюючої інституційної розбудови у рамках ініціативи «Східне партнерство»;

– забезпечення участі України в роботі міжнародних організацій, що займаються питаннями державної служби та державного управління (EUPAN, NISPAcee, EIPA, BSEC, OECD).

2013-2016 роки

– опрацювання питання щодо залучення міжнародної технічної допомоги для вирішення актуальних питань розвитку державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, залучити провідних міжнародних експертів з метою аналізу та оцінки сучасного стану служби;

– вивчення та узагальнення кращих європейських та світових практик щодо розвитку державної служби та служби в органах місцевого самоврядування та на основі проведеного моніторингу розробка рекомендацій щодо удосконалення служби з урахуванням провідного іноземного досвіду;

– вирішення питання залучення кращих європейських та світових практик при розробці нормативно-правових актів та їх подальшої імплементації;

– організація ряду навчальних візитів за кордон для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги з метою вивчення та запозичення іноземного досвіду та посилення спроможності персоналу до впровадження дієвих змін у поточній діяльності.

5.5 Розвиток проектів електронного урядування

Основна ціль – зростання долі інформаційних технологій в системі державної служби, створення єдиного інформаційного простору, який забезпечує швидкий доступ громадян до державних послуг та ефективну комунікацію органів державної влади.

Основні напрями

– використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій у системі державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;

– функціонування єдиного веб-порталу для забезпечення надання органами державної влади та органами місцевого самоврядування адміністративних послуг громадянам та суб’єктам господарювання;

– підготовка фахівців у сфері впровадження електронного урядування.

5.5.1 Використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій у системі державної служби та службі в органах місцевого самоврядування

2012-2013 роки

– забезпечення реалізації заходів щодо комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах органів державної влади;

– розробка та впровадження єдиної загальнодержавної системи електронного документообігу з електронним цифровим підписом;

– розвиток та автоматизація функціонування системи персонального обліку державних службовців «Картка» єдиної державної комп’ютеризованої системи «Кадри».

2014-2016 роки

– розвиток ІР-інфрастуктури для забезпечення сучасних методів взаємодії державних службовців.

5.5.2 Функціонування єдиного веб-порталу для забезпечення надання органами державної влади та органами місцевого самоврядування адміністративних послуг громадянам та суб’єктам господарювання

2012-2013 роки

– розробка та впровадження в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування типових організаційно-технологічних рішень у сфері електронного урядування;

– удосконалення ведення Реєстру адміністративних послуг;

– забезпечення функціонування Національного реєстру електронних інформаційних ресурсів;

– створення пілотних адміністративних територій з надання адміністративних послуг методом електронного врядування.

2014-2016 роки

– забезпечення функціонування єдиного веб-порталу для забезпечення надання органами державної влади та органами місцевого самоврядування адміністративних послуг громадянам та суб’єктам господарювання з використанням Інтернету;

– створення районних та міських (селищних) спеціальних електронних центрів з надання адміністративних послуг населенню.

5.5.3 Підготовка фахівців в сфері впровадження електронного урядування

2012-2016 роки

– забезпечення проходження державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування навчань з питань впровадження електронного урядування;

– співпраця з міжнародними експертами щодо отримання досвіду з питань розвитку електронного урядування в Україні.

6. Очікувані результати.

Очікувані результати такі:

– удосконалення системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, ліквідація її неефективних елементів;

– професіоналізація державної служби та підвищення загального рівня кваліфікації працівників;

– підвищення авторитету праці державних службовців, маючи на меті створення достатніх умов для добору кваліфікованого персоналу на конкурсних засадах, просування по службі, справедливої оцінки їх діяльності тощо;

– створення дієвої системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

– посилення спроможності органів влади щодо удосконалення процесів управління людськими ресурсами;

– розвиток системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування з використанням кращих міжнародних практик, успішність адміністративної реформи;

– розвиток електронного урядування.

7. Оцінка фінансових та матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання Програми.

Фінансування Програми передбачається здійснити за кошти державного бюджету України, міжнародної технічної допомоги, інших джерел, не заборонених законодавством.