К чему
стремиться госслужбам
Переход на
европейскую
систему госслужбы
должен
подкрепляться
финансово –
на уровне
зарплат
Европейские
стандарты
жизни если
еще не вошли
в нашу жизнь,
однако
твердо
внедряются в
самых разных
сферах
производства
и услуг. Не
обошли они и
сферу
государственной
службы. Категория
госслужащих
по-прежнему
остается
одной из
самых малооплачиваемых,
при этом
правительство
требует от
различных
управлений
качественной
работы в срок.
Об этом
несоответствии,
других
проблемах и
перспективах
развития госслужбы
в нашем
регионе
«Панорама»
беседует с начальником
Донецкого
территориального
управления Главгосслужбы
Украины Еленой
ЕГОРЧЕНКОВОЙ.
Мотивация
отсутствует
- Елена
Юрьевна,
почему
граждане
неохотно идут
служить
государству
Украина?
- Любой
специалист
может
принять
участие в
конкурсе на
вакантное
место в
органах госслужбы
(письменный
ответ на пять
вопросов
плюс собеседование
– ред.). Однако
оплата труда
в этой сфере очень
низкая.
Социальные
льготы
только задекларированы
законом,
однако на
деле не
выполняются.
Например,
есть
постановление
Кабинета
министров,
которое
утверждает,
что
госслужащий
имеет право брать
беспроцентный
кредит на
приобретение
или
строительство
жилья, а
погашение процентной
разницы
государство
берет на себя.
На деле же в
бюджете чаще
всего не
предусмотрено
на это ни копейки.
Единственная
действующая льгота
– пенсия
госслужащего
составляет не
менее 80% от
средней
зарплаты
госслужащего.
Однако прибавьте
к этому
серьезную
загруженность
бумажной
работой и
огромную
ответственность.
Согласитесь,
трудно
мотивировать
человека
такими
условиями.
Облгосадминистрацией
ежегодно
проводится
отбор 80-130 студентов
выпускных
курсов с
целью повышения
их
квалификации.
В
администрации
они получают
унифицированные
знания, к
примеру, о деловодстве.
Однако стоит
им услышать о
размере
зарплаты
госслужащего,
интерес
сразу
иссякает.
Ведь сам оклад
небольшой,
примерно 1000
гривен (на
областном
уровне, а на
районном - 500),
надбавка за
ранг
минимальная,
а для получения
денег за выслугу
лет еще нужно
работать
минимум 3
года, но они
тоже
составляют лишь
10 – 40 (25 лет стажа)
% от оклада. Тем
не менее, по
статистике,
каждый
второй госслужащий
в Украине –
это молодой
человек до 30
лет.
-
Получается,
что на госслужбу
идут те, кто
согласен
работать за
маленькую
зарплату, то
есть имеет
смысл
говорить об остаточном
принципе.
Лучшие люди
ушли туда,
где зарплата
конкурентоспособная,
а государству
идут служить
те, кто
остался вовсе
не у дел.
Кроме того,
похоже, что госслужба
становится
уделом студентов.
И женщин.
- Я бы
не стала
утверждать
так
категорично,
хотя лучших
специалистов
действительно
выбирает тот,
кто их лучше
мотивирует. Например,
маленьким
управлениям очень
сложно найти
серьезного
юриста или бухгалетра
с опытом
работы. В
одном из
небольших
городов
региона три
раза
объявляли
конкурс на
должность архитектора.
Надо
признать,
положительно
на
наполнение госуправлений
повлиял
кризис. Но не
все рождены
бизнесменами.
Тут скорее вопрос
личностного
выбора. На госслужбе
находятся
прекрасные
специалисты, просто
при более
высокой
зарплате мы
бы имели еще
более
профессиональный
состав. Тем
не менее,
нужно
учитывать,
что
госслужащий
менее всего
подвержен
кризисным
влияниям и
имеет
гарантированную
законом
социальную
защиту. Что
же касается
женщин, то
действительно
так сложилось,
что 80%
госслужащих –
женского
пола. Но это
не значит,
что женщины
управляют
государством.
Чем выше
уровень управления,
тем больше
там мужчин. И
на самых
высоких
уровнях (1-2
категории) женщины
– редкость.
Иностранцы
борются с
нашей
коррупцией
- В народном
сознании уже
как-то
соединились понятия
«госслужащий»
и «взятка»… А
в Европе с
коррупцией
жестко
борются.
- Украинскую
госслужбу
пытаются
«подтянуть»
к
международным
стандартам.
Существует
три
программы
развития, все
три
контролируются
Евросоюзом.
Две из них
работают
пока только в
Киеве, а третья
актуальна и
для нашего
региона. По
программе «SIGMA»
специальная
комиссия
Евросоюза на
основе
анализа делает
предложения, относительно
улучшения
менеджмента
и борьбы с
коррупцией в
украинских
властных
кругах.
Программа «Twinning»
предусматривает
сотрудничество
Украины с
одной из
европейских
стран, обмен
опытом,
консультации,
оказание
методической
помощи. Третья
программа – «TAIEX»
– работает в
сфере
законодательства
и ее цель –
адаптация
украинских
законов под
европейские.
Большинство
мероприятий
по обмену
опытом и
обучению
финансируется
Евросоюзом.
Специалисты
нашего
управления в
июне также
принимали
участие в
одном из
мероприятий
в рамках «TAIEX» -
семинаре-учебе
по конфликту
интересов, то
есть
коррупции.
Эксперты из
Румынии, Ирландии,
Италии и
других
делились
своим опытом.
Была широкая
дискуссия на
тему, нужен
ли специально
уполномоченный
орган по
борьбе с
коррупцией.
Во многих
европейских
странах от
него
отказались, а
в нашей
стране, по-моему,
он необходим
(в Украине
существует
такой орган
при Кабинете
министров –
ред.). Даже
если мы
спроецируем
самое лучшее
европейское
законодательство
на Украину,
оно не будет
работать в
силу
несоответствия
нашего
менталитета
европейскому.
Нашим гражданам
иной раз
лучше
заплатить
взятку и быстро
решить
вопрос,
нежели
бороться с
этим явлением.
Поэтому
контролирующий
орган просто
необходим. Более
того, в
каждом
подразделении
управления
нужен такой
орган,
который бы
занимался
внутренней
безопасностью.
Как
ни странно,
но в
искоренении
в Украине коррупции
заинтересованы
прежде всего
иностранные
государства.
В частности,
королевство
Дания не так
давно
выделило
порядка
миллиарда
евро на
исследования
в этой области.
Датчане
финансировали
подготовительный
этап
украинской
административной
реформы. К
сожалению, у
нас подобные
проекты
работают
пока только
на уровне
центральных
органов
власти. На
региональном
работает
только «TAIEX».
По евростандартам
- Что
подразумевается
под
европейским
стандартом госслужбы?
-
Административная
реформа в
Украине началась
достаточно
давно. Принятие
нового закона «О
государственной
службе»
жизненно
необходимо. В
ближайшие
месяцы он
должен быть
рассмотрен в
Верховной
Раде. Сейчас
в Украине порядка
110 органов
государственной
власти. Эту разветвленную
систему
необходимо
оптимизировать,
упорядочить
функции
органов власти
и
оказываемые
ими услуги.
Еще одна цель
реформ – онлайн
услуги. Это
значительно
уменьшит
количество
контактов
граждан с
чиновниками,
а значит,
частично
решит
проблему
взяточничества. Еще один
из этапов
реформы –
внедрение
электронного
документооборота.
Это решит
проблему
бумажного
оборота и
затрат на
копировальную
технику,
канцтовары.
Цель этих
изменений –
оперативные
и прозрачные
услуги. Но
пока
практически
по всем
рейтингам
организаций,
занимающихся
оценкой
уровня госслужбы
в странах,
Украина
пасет задних.
Нельзя
сказать, что
введением
пакета жестких
антикоррупционных
законов мы
решим
проблему. Бороться
с коррупцией
нужно по
нескольким
направлениям.
В том числе проводить
разъяснительную
работу,
начиная со
школьной
скамьи. Но
пока такая
работа в
школах не
ведется – у
нас
недостаточно
для этого специалистов.
Однако наше
управление
постоянно
проводит
семинары в
тех органах,
где работают
госслужащие.
Пытаемся
убедить
людей жить
честно. Кроме
того,
ежемесячно
мы проводим
очень популярную
в народе
прямую линию
с привлечением
специалистов
УБЭП МВД, СБУ,
налоговой
регулярно
выступаем на
телевидении
и радио.
Выходы
есть
- Как же
стимулировать
госслужащих?
-
Главное
управление госслужбы
в текущем
году
проводит три имиджевых
мероприятия.
Это,
во-первых,
всеукраинский
конкурс
«Лучший
госслужащий»,
который уже
стал
традиционным
и который,
замечу, был
придуман и
впервые
введен именно
в Донецкой
области. Среди
призеров и
победителей
в различных категориях
были и
специалисты
из нашего региона.
Участвовать
в этом
конкурсе
даже на районном
уровне становится
все более
престижно. Победителям
выдаются
денежные
премии, а доклад,
подготовленный
для
выступления,
автоматически
засчитывается
как повышение
квалификации.
Во-вторых,
это
корпоративная
спартакиада среди
госслужащих.
Тут мы берем
пример с крупных
бизнес-корпораций,
проводящих
подобные
мероприятия. И
третий Всеукраинский имиджевый
проект
называется «Приязна адміністрація».
Как вы
знаете,
губернатор
нашей
области Анатолий
Близнюк
в
Новоазовском
районе
проводит
своеобразный
эксперимент
по развитию
местного самоуправления
европейского
образца. Наш
конкурс
преследует
ту же цель.
Оценивают
работу
органов власти,
подавших
заявку на
этот конкурс,
сами граждане,
заполняя
специальные
анкеты.
Подобные
конкурсы
дисциплинируют
и зарождают
здоровую
конкуренцию,
которая подстегивает
к внедрению
каких-либо
новаций, форм
работы с
людьми. Кроме
того, у меня
есть два областных
проекта по
развитию госуправления,
о которых вы
узнаете в
свое время.
Но вообще-то
стимулировать
госслужащих
обязано, в
первую
очередь,
государство,
это вполне
естественно.
Игорь
СКРИПНИК