Управління Головдержслужби в Дніпропетровській області

(звіт про стан реалізації Угоди про співробітництво між Головдержслужбою України, Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та Дніпропетровською обласною радою)

Пріоритетними напрямками реалізації Угоди про співробітництво між Головдержслужбою України, Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та Дніпропетровською обласною радою визначались спільні дії щодо забезпечення професійної підготовки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування Дніпропетровської області, а також забезпечення впровадження в діяльність місцевих органів влади системи управління якістю на основі міжнародних стандартів ISO 9001 – 2001.

Аналіз результатів діяльності Сторін Угоди про співробітництво свідчить про позитивну роль зазначеної Угоди в напрямку забезпечення високого рівня ефективності спільного вирішення питань реалізації державної політики в сфері державної служби та місцевого самоврядування.

Тісне співробітництво органів влади дало змогу внести відповідні напрямки діяльності до регіональних Програми соціально-економічного розвитку Дніпропетровської області на 2009 рік та Програми розвитку місцевого самоврядування Дніпропетровської області на 2007-2011 роки, реалізація яких забезпечуватиме підвищення якості державного управління та місцевого самоврядування області.

Завдяки консолідованій роботі учасників Угоди про співробітництво та залучення надійних партнерських сторін (Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, ДП «Дніпростандартметрологія» та ДП «Кривбасстандартметрологія») протягом 2009 року в області забезпечувались наступні напрямки діяльності:

Професіоналізація державної служби

Питанням організаційно-кадрової роботи приділяється постійна увага з боку керівництва обласної державної адміністрації та обласної ради. У березні 2009 року на засіданні колегії облдержадміністрації було розглянуто питання “Про стан кадрової роботи щодо формування та використання кадрового резерву”. З метою забезпечення органів виконавчої влади області високо-кваліфікованими кадрами, формування дієвого резерву кадрів для заміщення посад державних службовців затверджено відповідне розпорядження голови облдержадміністрації.

У 2009 році проведено 2 засідання Координаційної ради з питань державної служби при Дніпропетровській облдержадміністрації, на яких розглядалися питання:

- стану кадрової роботи в органах виконавчої влади області за 2008 рік;

- стану організації виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року № 1152 “Про проведення щорічного Всеукраїнського конкурсу “Кращий державний службовець”;

- організації діяльності щодо забезпечення дотримання вимог антикорупційного законодавства та стан реагування керівництва на факти правопорушень та проявів корупції серед державних службовців в органах виконавчої влади області;

- підвищення кваліфікації державних службовців та осіб, зарахованих до кадрового резерву.

Одним зі шляхів професіоналізації державної служби стала реалізація тренінгової складової, при формуванні якої враховуються потреби органів влади в професійній підготовці посадових осіб за актуальними питаннями управлінської діяльності (починаючи з 2006 року проведено 256 тренінгів для більш ніж 7500 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування). Протягом 2009 року проведено 91 тренінги для 2342 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Особливої уваги заслуговують виїзні семінари – тренінги. Проводяться вони з урахуванням особливостей територіальних громад, їх набутого досвіду, побажань сільських голів і згоди тієї чи іншої ради. Позитивний результат тренінгів обумовлені сталими партнерськими взаємовідносинами Дніпропетровської обласної ради з Центром підвищення кваліфікації Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Значна увага приділяється процесам підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. На виконання доручення Головного управління державної служби України щодо аналізу потреби органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у підвищенні кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на 2010 рік управлінням державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області щорічно здійснюються заходи щодо визначення потреби у підвищенні кваліфікації державних службовців та посадових осіб Дніпропетровської області. Узагальнені кількісні показники щодо підвищення кваліфікації надсилаються листом до відділу кадрів обласної державної адміністрації для формування та погодження плану-графіку на наступний рік.

У 2009 році зазначені процеси регулювались 4 розпорядчими документами (розпорядженнями голови Дніпропетровської облдержадміністрації та розпорядженнями голови Дніпропетровської облради).

У 2009 році відсоток виконання обласної та регіональної програм підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування складає 70% ( план 1278, факт 888 осіб).

21 державний службовець пройшов навчання в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України (м.Київ).

Протягом поточного року 6 осіб, на яких покладено обов’язки з організації роботи щодо запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади, підвищили кваліфікацію в Київському національному університеті внутрішніх справ України.

За поточний рік підвищили кваліфікацію 883 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Із залученням провідних галузевих працівників проводились виїзні практичні заняття для слухачів обласного центру підвищення кваліфікації на базі районних рад області. Рівень магістра в освітній галузі „Державне управління” у 2009 році здобули 282 особи.

Пріоритетними напрямками програми розвитку місцевого самоврядування Дніпропетровської області передбачено навчання, підвищення кваліфікації депутатів місцевих рад та посадових осіб органів місцевого самоврядування, проведення навчальних семінарів, науково-дослідна та науково-методична робота. За 2008-2009 роки завдяки програмі підвищили кваліфікацію 3750 осіб. Делегації Дніпропетровської області вивчали досвід роботи в Польщі, Румунії, а також вітчизняний досвід Донецької та Чернівецької областей. Проведено три виїзні конференції у Софіївській, Верхньодніпровській районних радах та Павлоградській міській раді, три семінари – круглих столи у Васильківській, Павлоградській та Нікопольській районних радах з питань діяльності органів місцевого самоврядування, удосконаленні механізмів суспільних відносин та повноважень органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, семінар-тренінг з питань впровадження систем управління якістю в органах місцевого самоврядування на базі Дніпропетровського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України.

Запровадження системи управління якістю

Дніпропетровською обласною радою надзвичайно ретельно відпрацьовано пункт 2.3 Угоди про співробітництво в частині сприяння поширення інформації про практику застосування системи управління якістю та забезпечення нормативно-правової підтримки процесів вдосконалення діяльності opгaнів місцевого самоврядування Дніпропетровської області з метою впровадження системи управління якістю в їx роботу. До Програми розвитку місцевого самоврядування Дніпропетровської області на 2007 -2011 роки включено пілотний проект щодо побудови системи управління якістю в 5 органах місцевого самоврядування.

Спільно з Дніпропетровською обласної радою, обласною державною адміністрацією та представниками обласних організацій, які професійно займаються впровадженням систем управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2001 (ДП «Дніпростандартметрологія», ДП «Кривбасстандартметрологія» та Компанії управлінського консультування UCG) були визначені механізми організації діяльності органів місцевого самоврядування області з метою впровадження системи управління якістю в їх діяльність.

В органах влади поступово формується чітке розуміння того, що якісне надання послуг органами місцевого самоврядування значно покращує імідж органів влади, та, в свою чергу, робить міцнішою систему державного управлення області в цілому.

Щодо кількісних характеристик роботи щодо впровадження в діяльність органів державної влади міжнародних стандартів якості – починаючи з 2006 року в Дніпропетровській області система управління якістю впроваджена в 3 територіальних підрозділах центральних органів виконавчої влади, апараті Дніпропетровської облдержадміністрації, виконавчих комітетах Криворізької та Дніпропетровської міських рад. У 2009 році сертифікаційні аудити проведені у виконавчих комітетах Амур-Нижньодніпровської та Жовтневої районних в місті Дніпропетровську рад. До кінця 2009 року очікується сертифікація на відповідність стандартам якості діяльність виконавчих комітетів 6 районних рад в місті Дніпропетровську, 2 районних рад та проведення предсертифікаційного аудиту 3 районних в міст Кривому Розі рад.

ДП «Кривбасстандартметрологія» в 2009 році проведено діагностичні аудит в 3-х виконкомах районих у місті Кривий Ріг рад, а також проведено наглядові аудити раніше сертифікованих системи управління якістю виконавчого комітету Криворізької міської ради, Муніципального бюро «Віза» та Реєстраційної палати м. Кривий Ріг. Також, в 2009 році, ДП «Кривбасстандартметрологія» в зв’язку зі зміною стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 проведено 3 інформаційно-роз’яснювальних та один навчальний семінар.

Надання методично-консультативної допомоги

За 12 місяців 2009 року методично-консультативна допомога надавалась 75 органам державної влади, в тому числі:

- апаратам та структурнимпідрозділам ОДА та РДА – 25;

- органам місцевого самоврядування – 26;

- територіальним підрозділам центральних органів виконавчої влади – 24.

Також протягом року забезпечено надання методично-консультативної допомоги в питаннях впровадження та експлуатації ЛС «Картка» ЄДКС «Кадри» 43 органам влади та в питаннях впровадження (функціонування) СУЯ 90 органам влади.

З метою систематизації типових недоліків, які зустрічаються в роботі кадрових служб та їх недопущення у подальшій роботі, Дніпропетровська обласна рада разом з Управлінням державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області планує у першому кварталі 2010 року видати практичний посібник кадрової служби органу місцевого самоврядування, у якому висвітлені основні етапи проходження служби в органах місцевого самоврядування, нормативно-правові акти, що їх регулюють, а також звернути увагу на окремі питання кадрової роботи, які неоднозначно трактуються, що значною мірою призводить до порушень чинного законодавства.

Робота з молоддю

В рамках виконання обласної програми „Молодь Дніпропетровщини на 2007 – 2011 роки” у 2009 році організовано проходження стажування та виробничої практики в органах влади 235 студентів вищих навчальних закладів Дніпропетровської області, які здійснюють підготовку за спеціальностями, орієнтованими на управлінську діяльність.

Зметою забезпечення належного рівня підготовки учнівської молоді до стажування в органах виконавчої влади та органів місцевого самоврядування області та створення оптимального режиму адаптації учасників програми стажування до практичної роботи в органах влади, Управлінням державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області відпрацьовано програму тематичних семінарів для учасників стажування, які були проведені на базі Дніпропетровського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України та Криворізького національного університету ім. В. Гетьмана.

Дніпропетровською облдержадміністрацією та управлінням державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області щорічно проводиться добір молодих державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, представників молодіжних громадських організацій для навчання в Дніпропетровському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та Дніпропетровському національному університеті за спеціальностями освітньої галузі „Державне управління”.

У 2009 році за направленням органів виконавчої влади Дніпропетровської області до ДРІДУ НАДУ при Президентові України за державним замовленням зараховані за спеціальністю „Державне управління” за денною формою навчання – 12 осіб, за вечірньо-заочною – 6 осіб, за заочною – 21 особа, за заочно-дистанційною 2 особи.

Проведення комунікативних заходів.

В рамках Угоди про співробітництво в 2009 році продовжувалась робота щодо проведення спільних комунікативних заходів для різних категорій державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань реалізації державної політики в сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Протягом звітного періоду управлінням державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області спільно з Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та Дніпропетровською обласною радою проведено 34 комунікативних заходів: 12 семінарів, 3 Круглих столи, 5 конференцій та 14 нарад. Тематика і змістовність проведених комунікативних заходів була доволі насиченою і різноплановою. Зокрема, вони стосувалися покращення роботи кадрових служб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, організації управлінської діяльності, впровадження в діяльність органів влади системи управління якістю, особливостей проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, шляхів вдосконалення роботи з питань запобігання проявам корупції в органах влади, організації Всеукраїнських конкурсів «Кращий державний службовець», «Приязна адміністрація», Всеукраїнської спартакіади державних службовців та ін.

Крімтого, працівниками управління щомісяця проводиться Пряма телефонна лінія «Суспільство проти корупції», в якій беруть участь представники обласної державної адміністрації та обласної ради. Протягом звітного періоду було проведено 14 Прямих телефонних ліній.

Всі комунікативні заходи висвітлювались обласними засобами масової інформації.

Електронний кадровий облік державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування

Управлінням державної служб Головдержслужби України ведеться облік державних службовців засобами ЛС «Картка». Станом на 01.12.2009 в обласній базі даних обліковано 18375 особових карток, з них актуальних 16852, архівних 1523. В Дніпропетровській області електронним обліком державних службовців засобами ЛС «Картка» охоплено більшість органів влади. Районні державні адміністрації та районні ради 100% охоплені електронним обліком державних службовців засобами ЛС «Картка», Центральні органи виконавчої влади 70 %, районні у містах ради 60 %, та органи місцевого самоврядування 70 %.

У 2009 році 43 органам влади було надано методично-консультативну допомогу з питань ведення електронного обліку державних службовців засобами ЛС «Картка» та надано роз’яснення щодо роботи з системою.

Трирічний досвід реалізації Угоди про співробітництво свідчить про дієвість механізмів співпраці, визначених зазначеною Угодою, а саме, режим спільної роботи центрального органу виконавчої влади, його територіального управління з обласною державною адміністрацією та обласною радою дозволяє суттєво вплинути на ефективність та результативність спільної роботи в стратегічних напрямках діяльності. Основними напрямками спільної діяльності Угодою визначалась професіоналізація корпусу державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування через реалізацію тренінгової складової та сприяння запровадженню в діяльність органів державної влади Дніпропетровської області міжнародних стандартів якості.

Дивіться також