Управління Головдержслужби в Дніпропетровській області

– підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування для роботи на посадах IV – VII категорій та відповідного кадрового резерву;

– підвищення кваліфікації керівників підприємств, установ і організацій, що пребувають в державній власності;

– участь у розробленні вимог до змісту, обсягу і рівня освітньої та фахової підготовки державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування і керівників державних підприємств, установ й організацій.

В організаційному аспекті процес підвищення кваліфікації кадрів здійснювався в інституті за кількома напрямами (програмами), а саме:

1. Регіональна програма:

– для державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, кадрового резерву областей регіону, що здійснювалась на підставі плану-графіка, погодженого Секретаріатом Президента України та Кабінетом Міністрів України №51629/1/1-07 від 18 грудня 2007 року з фінансуванням за рахунок Державного бюджету.

2. Обласна програма:

– для працівників органів виконавчої влади та працівників міськ- (рай-) виконкомів відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської ОДА від 27 грудня 2007 року № р-644/0/3-07 „Про організацію роботи щодо підвищення кваліфікації державних службовців за обласною програмою в 2008 році” з фінансуванням за рахунок обласного бюджету;

– для працівників рад всіх рівнів згідно з розпорядженням голови Дніпропетровської обласної ради від 15 січня 2008 року № 10-р „Про організацію роботи з навчання посадових осіб органів місцевого самоврядування області на 2008 рік за обласною програмою” з фінансуванням за рахунок обласного бюджету.

3. Прямі угоди, договори (кожний семінар за окремим кошторисом з фінансуванням за рахунок замовника).

4. Міжнародні програми співробітництва за рахунок зарубіжної технічної допомоги.

Навчальний процес з підвищення кваліфікації здійснюють в основному кафедри Інституту та залучені на умовах сумісництва та погодинної оплати фахівці. Наукову ступінь мають 84,4% викладачів, що відповідає вимогам ліцензування.

До навчального процесу залучено:

– штатних викладачів кафедр інституту – 50;

– докторів наук, професорів, які працюють у штаті – 4;

– докторів наук, професорів, які працюють за сумісництвом – 8;

– докторів наук, професорів, які залучені на умовах погодинної оплати праці – 2;

– кандидатів наук, доцентів, які працюють у штаті – 22;

– кандидатів наук, доцентів, які залучені на умовах погодинної оплати праці – 7.

Також до навчального процесу залучались 98 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування без наукового ступеня, вченого звання.

Фактичне навантаження викладачів за регіональною та обласною програмами за звітній період

Викладачі (фахівці), які залучені до навчального процесу	Кількість годин за регіональною програмою	Кількість годин за обласною програмою
Викладачі інституту	732 (73,2 %)	1088 (72,3%)
Керівники органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, провідними фахівцями інших державних установ	268(26,8 %)	417 (27,7%)
Усього	1000	1505

Підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ і організацій здійснюється за наступними формами:

– навчання за професійними програмами;

– навчання за програмами короткотермінових тематичних семінарів;

– навчання за програмами постійно діючих тематичних семінарів.

Відповідно до плану-графіка підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування ІV категорії посад та кадрового резерву на ці посади (регіональна програма) у 2008 році проведено 9 семінарів - за професійною програмою, 12 постійно діючих тематичних семінарів. За професійною програмою підвищили кваліфікацію 197 осіб, за тематичними короткотерміновими семінарами - 552 особи.

Відповідно до плану-графіка підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування V-VII категорії посад та кадрового резерву на ці посади і позапланово (обласна програма) у 2008 році проведено 20 семінарів - за професійною програмою, 6 постійно діючих тематичних семінарів, 13 тематичних короткотермінових семінарів. За професійною програмою підвищили кваліфікацію 694 осіб, за постійно діючими тематичними семінарами – 117 осіб, за тематичними короткотерміновими семінарами - 1754 особи.

Протягом 2008 р. в інституті пройшли підвищення кваліфікації за різними видами семінарів 3893 особи з 5 областей Придніпровського регіону:

– за регіональною програмою 570 осіб (232 державних службовця, 279 посадові особи місцевого самоврядування, 32 працівника інших центральних органів державної влади, 27 керівників та працівників державних підприємств, установ і організацій), що складає 100% від чисельності, передбаченої державним контрактом;

– за обласною програмою 2565 особи (490 державних службовців, 1579 посадових осіб місцевого самоврядування, 130 працівників інших центральних органів державної влади, 366 керівників та працівників державних підприємств, установ і організацій). що складає 85 % до попередньо запланованого обсягу.

– за програмою тематичного постійно діючого семінару «Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні» 637 осіб

– за міжнародною технічною допомогою – 121 особи.

Проблемним залишалося:

- питання відповідності посад слухачів, які направлялись для підвищення кваліфікації, посадам, зазначеним у плані-графіку за регіональною програмою. Посади лише 460 осіб (80 %) відповідали посадам зазначених категорій. Ще гірша ситуація серед слухачів ІV категорії посад, де лише 310 особи (54%) відповідали цій категорії;

– відсутність чіткого визначення і закріплення на законодавчому рівні відповідальності державних органів влади, як замовників заходів з підвищення кваліфікації за виконання планових завдань;

– відсутність мотивації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування до постійного підвищення своєї кваліфікації, неврахування факту підвищення кваліфікації при проведенні атестації державних службовців та щорічної оцінки.

Заходи, здійснені у рамках модернізації підвищення кваліфікації

Для професіоналізації державної служби та запровадження нового змісту у підвищенні кваліфікації між Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, Дніпропетровською обласною радою і Головним управлінням державної служби України в Дніпропетровській області була укладена угода про підвищення ефективності роботи державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування області, якою передбачено, зокрема, проведення на базі інституту тренінгів з актуальних проблем державного управління та місцевого самоврядування. На виконання вищезазначеного плану протягом 2008 року було організовано та проведено 41 тренінгових занять, в яких взяли участь 1151 державних службовців та 1190 посадових осіб місцевого самоврядування Придніпровського регіону. Аналогічно вищенаведеним принципам було сформовано пропозиції до орієнтовного плану проведення тренінгів у 2009 році, особлива увага в якому при формуванні тематики тренінгів зосереджена на перенесення акцентів, з одного боку, на збільшення повноважень органів місцевого самоврядування в результаті реалізації політичної реформи в Україні, з іншого боку - на підвищення рівня професіоналізації державних службовців, і зокрема, на максимальному наближення процесу навчання до практичних потреб відповідних цільових груп слухачів.

Для удосконалення організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування надано пропозиції щодо пілотного проекту до Головдержслужби України. Реалізація проекту дозволить суттєво вплинути на вирішення проблемних питань роботи з персоналом із урахуванням потреб територій.

Взаємодія та плідна співпраця з управлінням державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області надала можливість провести:

- зональний семінар: „Шляхи професіоналізації державної служби та служби в органах місцевого самоврядування” для кадрових служб обласних державних адміністрацій, обласних рад, і територіальних управлінь державної служби Головдержслужби України 5 областей;

- круглий стіл для учасників стажування в органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та територіальних підрозділах центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом в межах регіональної програми «Молодь Дніпропетровщини на 2007-2011 рр.» з метою залучення молоді до розгляду проблем державного управління.

У контексті модернізації та з метою професіоналізації державної служби в Дніпропетровській області, підвищення ефективності роботи з кадрами та формування дійового кадрового резерву розпорядженням голови Дніпропетровської ОДА продовжено роботу „Школи кадрового резерву” на посади керівників обласної та районних державних адміністрацій Дніпропетровської області (І-ІІІ категорії).

З метою моніторингу попиту на форми освітніх послуг з підвищення кваліфікації та вивчення потреб у професійному навчанні державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування Дніпропетровської області Інститутом спільно із обласною державною адміністрацією та обласною радою здійснювалися опитування працівників органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування області. Акцент у дослідженнях здійснювався не лише на з’ясуванні необхідних вмінь, навичок та знань, а й на встановленні рівня реальних потреб у їх набутті, що були б корисними для підвищення ефективності роботи.

Основними завданнями таких досліджень було:

– виявлення потреб у практичній і теоретичній підготовці працівників місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування Дніпропетровської області;

– класифікація державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування за потребами у навчанні;

– розробка, на основі отриманої в результаті дослідження інформації, проектів планів-графіків підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, змістовної та організаційної частин професійних програм підвищення кваліфікації та програм тематичних семінарів і тренінгів.

В умовах підвищення ролі органів місцевого самоврядування у забезпеченні розвитку територіальних громад та вирішенні актуальних проблем людей зростають вимоги суспільства до компетентності та професіоналізму депутатів, посадових осіб місцевого самоврядування. Дніпропетровською обласною радою затверджено „Програму розвитку місцевого самоврядування в Дніпропетровській області на 2007-2011 роки“, якою передбачено щорічне підвищення кваліфікації працівників, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів рад всіх рівнів, зарахованих до кадрового резерву. Відповідно до цієї Програми планується протягом 5 років організувати підвищення кваліфікації близько 12,5 тисяч депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування Дніпропетровської області. Для виконання заходів Програми інститут розпочав підвищення кваліфікації шляхом проведення як навчальних семінарів, так і практичних тренінгів, більшість з яких за пропозицією обласної ради були проведені безпосередньо в містах та районах області за кущовим принципом.

У зв’язку із запровадженням та забезпеченням функціонування СУЯ інституту було підготовлено реєстр замовників послуг, які надаються ЦПК, розроблено методику щодо організації та проведення заходів з підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, посадових осіб місцевого самоврядування, їх кадрового резерву, керівників та працівників установ, організацій і підприємств різних форм власності. Проведено значну роботу щодо реалізації пілотної програми підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань запровадження системи управління якістю. Протягом року за регіональною програмою для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування IV-V категорій п’яти областей Придніпровського регіону проведено 4 тематичних семінари-тренінги за темою: „Система забезпечення якості послуг в органах виконавчої влади і в органах місцевого самоврядування”.

З метою подальшої модернізації змісту професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування та наближення вищого управлінського корпусу до європейської та світової управлінської теорії і практики в Центрі підвищення кваліфікації кадрів Інституту активно реалізуються навчальні заходи з проблематики європейської та євроатлантичної інтеграції. Зазначені питання розглядаються в окремих модулях і темах професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, на тематичних постійно діючих короткотермінових семінарах за темою „Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України”. Навчальними програмами передбачено заняття за темами: „Інтеграція України до Європейського Союзу”, „Завдання місцевої виконавчої влади, місцевого самоврядування щодо реалізації державної Програми інтеграції України до Європейського Союзу”, „Актуальні питання співробітництва України та Європейського Союзу”.

Однак існує потреба вдосконалення методичного забезпечення навчального процесу щодо тематики євроатлантичної інтеграції, а також у підготовці викладачів, здатних працювати у цьому напрямі з використанням інтерактивних технологій. Для цього було підтримано ініціативу Сіверського інституту щодо проведення в нашій області тренінгів з євроатлантичної інтеграції для керівників територіальних громад та викладачів , що дозволило значно розширити коло спеціалістів, обізнаних з цією тематикою в Придніпровському регіоні.

Для вирішення актуальних проблем модернізації підвищення кваліфікації пріоритетними напрямами подальшої роботи визначено необхідність:

- забезпечення постійного оновлення змісту та форм навчання, запровадження інтерактивних та тренінгових методик з метою наближення процесу підвищення кваліфікації до практичних потреб державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та їх кадрового резерву;

- забезпечення обов’язкового підвищення кваліфікації при зайнятті посад вищої категорії, проходженні чергової атестації, зарахуванні до кадрового резерву, прийнятті на державну службу та службу в органи місцевого самоврядування, а також у зв’язку зі змінами законодавчої бази та державної політики;

- забезпечення упровадження в процес підвищення кваліфікації новітніх технологій шляхом індивідуалізації та оптимізації навчання;

- забезпечення ефективності співпраці з кадровими службами органів державної влади і органів місцевого самоврядування, залучення керівних працівників до проведення навчальних занять з метою посилення практичної спрямованості змісту навчання;

- розробки програм тематичних короткотермінових семінарів для підготовки державних службовців до роботи в умовах змін державної політики та законодавчого забезпечення;

- надання допомоги кадровим службам органів державної влади і органів місцевого самоврядування, обласним центрам підвищення кваліфікації з питань діяльності щодо реалізації модернізації підвищення кваліфікації.

Зміст та результативність навчання. Методичне забезпечення навчального процесу.

Підвищення кваліфікації здійснювалось з урахуванням рекомендацій Головдержслужби України, академії, Мінекономіки, Дніпропетровської ОДА та Дніпропетровської обласної ради.

У 2008 р. здійснено перегляд і оновлення програм підвищення кваліфікації кадрів. При розробці професійних програм врахована галузева специфіка груп. Розроблено і включено до програм підвищення кваліфікації 22 галузевих модуля, для наповнення яких здійснено розробку 115 тем навчального матеріалу з питань нормативно-правового забезпечення діяльності, шляхів реалізації державної політики у різних сферах і галузях.

У напрямі наближення до практичних потреб відповідних цільових груп слухачів вироблено удосконалений механізм спільної діяльності ЦПК й органів виконавчої влади та місцевого самоврядування – замовників навчання щодо розробки галузевих складових програм підвищення кваліфікації кожної із категорій слухачів. Для розгляду практичного аспекту діяльності, аналізу, обговорення конкретних ситуацій, консультацій слухачів залучались викладачі-практики. До участі в роботі семінарів було залучено близько 98 керівних працівників Дніпропетровської ОДА та Дніпропетровської обласної ради, Дніпропетровської міської ради, територіальних управлінь міністерств, інших центральних органів виконавчої влади України та народних депутатів України.

Керуючись стратегією модернізації навчання та з метою наближення змісту навчання до потреб у сфері державного управління спільно з кафедрами інституту розроблено і розпочато впровадження у навчальний процес 15 програм тематичних короткотермінових семінарів: „Особливості правового регулювання трудових відносин в місцевих органах державної виконавчої влади та органах місцевого самоврядування”, „Протидія корупції в Україні: теоретичні та правові засади”, „Європейська та євроатлантична інтеграція України”, „Європейське врядування: досвід для України”, „Інноваційна діяльність”, „Засоби масової інформації в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування”, „Ефективне використання часу в органах публічної влади”, „Засади політичної реформи в Україні”, „Етика державного службовця”, „Адміністративно-правові засади інституційного розвитку держави”, „Державні закупівлі в Україні. Сучасний стан законодавства з питань державних закупівель”, „Державні та народні символи”, „ Вироблення і реалізація регіональної соціально – економічної політики”.

В процесі модернізації системи професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування все більшого значення набувають інтерактивні методи навчання, і зокрема, професійно зорієнтовані на відповідну цільову групу слухачів. Одним з таких методів, який в останні роки активно впроваджується в навчальний процес підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів влади та органів місцевого самоврядування, є тренінг, що дозволяє за короткий термін не тільки оволодіти великим обсягом корисної інформації, а й забезпечити формування та удосконалення відповідних професійних та практичних навичок.

Теоретичний і практичний матеріал викладався з застосуванням технічних засобів та активних методів навчання, таких як: ділова гра, розгляд ситуаційних задач. Важливим напрямом модернізації підвищення кваліфікації є забезпечення практичної професійної спрямованості навчання в Центрі підвищення кваліфікації. З цією метою передбачається зв'язок аудиторних навчальних занять з виїзними заняттями. На виїзних заняттях кожна навчальна група слухачів мала змогу ознайомитись з досвідом роботи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, провідних установ і організацій Дніпропетровщини. При підведенні підсумків навчання значна увага приділялась проведенню занять, на яких слухачі обговорювали актуальні питання та галузеву специфіку своєї діяльності. З метою удосконалення проведення підсумкового контролю результативності навчання слухачів за програмами підвищення кваліфікації спільно з кафедрами інституту розроблено та впроваджено у навчальний процес тестові завдання для кожної групи відповідно до категорії посад в електронній системі „Прометей”.

Для слухачів здійснено розробку інформаційних матеріалів до навчальних тем спільно з кафедрами інституту та особами, які залучалися до проведення навчальних занять (керівні працівники органів державної влади, фахівці різних сфер), надавалася можливість опрацьовувати матеріали періодичних видань, наукову, навчальну літературу, рекомендовані у розкладах занять. Слухачам надано примірники наукової і навчально-методичної літератури, інформаційні матеріали. Запроваджено забезпечення слухачів методичними матеріалами на електронних носіях, що дозволило оперативно надавати їм останні версії нормативно-правових документів й оновлювати нормативно-правову базу на місцях.

Ефективність підвищення кваліфікації вивчалася шляхом проведення підсумкового анонімного опитування слухачів. Розроблено інструментарій для вивчення рівня задоволеності слухачів навчанням в ЦПК та визначення рейтингу навчальних занять, які мають для слухачів найбільшу практичну цінність. Здійснювалось узагальнення результатів підсумкового анкетування кожної навчальної групи та підготовка пропозицій для внесення необхідних коректив до організації і змісту навчання.

Взаємодія з органами державної влади та органами місцевого самоврядування

Одним із основних напрямів роботи ЦПК у 2008 році було надання освітніх послуг у співпраці з органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, що дозволило

Протягом звітного періоду у рамках взаємодії ЦПК з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування здійснювалась наступна робота:

- у напрямі наближення до практичних потреб відповідних цільових груп слухачів вироблено удосконалений механізм спільної діяльності ЦПК й органів виконавчої влади та місцевого самоврядування – замовників навчання щодо розробки галузевих складових програм підвищення кваліфікації кожної із категорій слухачів;

- вивчення кількісних потреб у підвищенні кваліфікації державних службовців і підготовки пропозицій для формування державного замовлення на навчання в Інституті у 2009 році;

- для професіоналізації державної служби та запровадження нового змісту в підвищенні кваліфікації між Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, Дніпропетровською обласною радою і Головним управлінням державної служби України у Дніпропетровській області було укладено угоду про підвищення ефективності роботи державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування області, якою передбачено, зокрема, проведення на базі інституту тренінгів з актуальних проблем державного управління та місцевого самоврядування;

- виконання „Програми розвитку місцевого самоврядування в Дніпропетровській області на 2007-2011 роки“, затвердженої Дніпропетровською обласною радою, якою передбачено щорічне підвищення кваліфікації працівників, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів рад всіх рівнів, зарахованих до кадрового резерву.

- залучення посадових осіб, фахівців-практиків органів державної влади і місцевого самоврядування до проведення навчальних занять;

- у взаємодії з працівниками Дніпропетровської ОДА, Дніпропетровської міської ради, контрольно-ревізійного управлінням в Дніпропетровській області, головного управлінням Державного казначейства України у Дніпропетровській області було проведено 20 семінарів за темою „Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні“, на яких підвищило кваліфікацію 637 осіб.

- консультування кадрових служб органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з питань направлення слухачів на навчання до Інституту;

- забезпечення системи, яка передбачає поєднання отриманих слухачами теоретичних знань з вивченням практичного досвіду роботи під час проведення виїзних занять в органах державної влади та місцевого самоврядування;

- інформування працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування про напрямки діяльності Інституту в рамках модернізації підвищення кваліфікації.

Методична, інформаційна, консультативна допомога закладам з підготовки кадрів у галузі державного управління

Головними напрямами роботи Центру підвищення кваліфікації кадрів інституту були: вдосконалення методичного забезпечення навчального процесу, оновлення програм підвищення кваліфікації за Професійною програмою підвищення кваліфікації (далі – ПППК) та програм тематичних короткотермінових семінарів; оновлення тестів; впровадження андрагогічних підходів стосовно навчання дорослих у навчальний процес; розробка науково-методичних та практичних аспектів підвищення кваліфікації за дистанційною формою навчання; участь у науково-практичних конференціях; науково-методична допомога обласним закладам підвищення кваліфікації.

Надано НАДУ при Президентові України :

- пропозиції до Плану заходів з модернізації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування;

- пропозиції до проекту Структури навчальної програми з підвищення кваліфікації для керівних кадрів ІІІ та ІV категорій органів державного управління та місцевого самоврядування;

- пропозиції та зауваження до проекту Концепції Державної програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки;

- пропозиції до методичних рекомендацій для регіональних інститутів та обласних центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та керівників державних підприємств, установ та організацій щодо розроблення, затвердження та впровадження програм тематичних постійно діючих та короткотермінових семінарів;

- методичні рекомендації щодо розроблення, затвердження та впровадження програм систематичного навчання (самоосвіта) для обласних центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та керівників державних підприємств, установ і організацій;

- методичні рекомендації щодо розроблення , затвердження та впровадження програм функціональної спеціалізації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування;

- пропозиції щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

- пропозиції до плану роботи Вченої ради НАДУ при Президентові України;

- пропозиції до проекту контракту НАДУ з її регіональними інститутами про підвищення кваліфікації державних службовців IV категорії посад.

На виконання протокольного рішення наради під головуванням начальника Головного управління державної служби України Т.В.Мотренка з директорами центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій 27 серпня 2008 року надано:

- пропозиції до проекту концепції Школи вищого корпусу державної служби;

- інформацію щодо ЦПК інституту для оновлення і видання довідника навчальних закладів, які здійснюють підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Вгору