Тези до виступу начальника Управління державної служби

 Головдержслужби України в Хмельницькій області

Г.Гоцького на серпневій нараді 27.08.2010 року

 

Про проект "Цільової комплексної програми реформування системи підготовки кадрів для державної служби, підвищення кваліфікації державних службовців та формування кадрового резерву»

 

            Зважаючи на відому для всіх аксіому – кадри вирішують все - питання, яке вже традиційно розглядається на серпневих нарадах є надзвичайно важливим, оскільки підготовка та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування – це найважливіші складові роботи з кадрами.

            Очевидно, що всі документи, які сьогодні обговорюються, мають на меті  удосконалення кадрової політики в державі, та, зрозуміло, повинні узгоджуватися між собою і відповідати реаліям сьогоднішнього дня.

            Винесення на обговорення проекту Цільової комплексної програми реформування системи підготовки кадрів для державної служби, підвищення кваліфікації державних службовців та формування кадрового резерву є свідченням того, що Головдержслужба спільно з іншими державними органами постійно працюють над удосконаленням системи професійного навчання.

            Зі свого боку зазначу, що необхідність прийняття такої Програми назріла вже давно, і вона дасть можливість вдосконалити процес професійної підготовки персоналу я на центральному рівні, так і розв’язати низку проблем, пов’язаних із підвищенням кваліфікації на регіональному рівні.

           

Сьогодні ми задаємо собі запитання: чи впливає кінцевий продукт навчального процесу – диплом магістра або свідоцтво про підвищення кваліфікації – на професійну кар’єру державного службовця чи посадової особи місцевого самоврядування, а також на результати їх управлінської діяльності? Чи є ефективною система професійного навчання, принаймні, у нас в регіоні?

            Зважаючи на підсумки аналогічної серпневої наради минулого року ми спільно із обласним Центром перепідготовки винесли на розгляд першого засідання колегії обласної державної адміністрації у цьому році питання «Про стан та перспективи удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в області».

            Аналіз розгляду питання на колегії показав, що попри справні, на перший погляд, показники щодо підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в області, мають місце факти, коли окремі категорії працівників проходять навчання кожного року, а то і частіше, а певна їх частина зовсім не підвищують свою кваліфікацію. Тобто має місце порушення ст.29 Закону України„Про державну службу”.

            Разом у 2009 році таких в області було близько 5 відсотків.

Аналогічна ситуація із підготовкою магістрів у вищих навчальних закладах. Слухачі навчаються, плани набору виконуються, але, правду сказати, не всі ті, кому це потрібно і необхідно навчаються тут. Ми сьогодні вже відчуваємо певні проблеми із набором слухачів. На навчання не всіх відпускають їх керівники, із навчання слухачі повертаються на ті ж посади.

            Імідж магістра державної служби чи магістра державного управління сьогодні ще не той, який хотілося б, і це не секрет.

            Це говорить про те, що процеси вивчення потреб для підвищення кваліфікації та підготовки магістрів державної служби є недосконалі.

Проте, у розділі "Шляхи і способи розв'язання проблем" проекту Цільової комплексної програми реформування системи підготовки кадрів, а також і у Заходах записано: «Впровадження ефективних механізмів оцінювання потреб у навчанні та професійному розвитку державних службовців». А це якраз те, що потрібно.

            Відповідно до Закону України „Про державну службу”, результати навчання і підвищення кваліфікації є однією з підстав для просування по службі.  Проте, аналіз говорить  про інше, факти підвищення у посадах за результатами навчання є надзвичайно поодинокі.

            І тому надзвичайно важливим є  вирішення  питання раціонального  використання на державній  службі та службі в органах місцевого самоврядування професійно  підготовлених  фахівців,  та посилення відповідальності  за  це  керівників органів  державної  влади та органів місцевого самоврядування.

            І про це необхідно було б зазначити і у самій Програмі, і у Заходах з її виконання.

            Говорячи про підвищення кваліфікації державних службовців, не можу не сказати про проблему, яка стала основною причиною значного не виконання планів-графіків навчання – це відсутність бюджетних коштів на фінансування відряджень, причому як на районному, так і на обласному рівнях. Вже близько 3-х років поспіль постійно недофінансовується зазначена стаття видатків місцевих органів виконавчої влади. У цій ситуації ми можемо лише сподіватися на поліпшення фінансового становища у майбутньому.

Шановні учасники наради!

 Запропонована Цільова комплексна програма є необхідним документом, яка після затвердження Кабінетом Міністрів України, зможе зрушити з місця процес реформування системи професійного навчання.

Управління державної служби Головдержслужби України в Хмельницькій області спільно із Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації в області на спеціальній робочій нараді розглянуто запропоновану програму.

На наш погляд у проекті, винесеному сьогодні на розгляд, виписано практично всі необхідні напрямки реформування, визначено шляхи розв’язання проблем.

слайд 1

Разом з тим, є декілька зауважень, які необхідно було б врахувати при остаточному її формуванні.

Зокрема:

У преамбулі Цільової комплексної програми зазначено, що власне Програмаі Заходи щодо її виконання визначають цілі та завдання органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тому можливо у її назві слід добавити слова "місцевого самоврядування" – і її дію поширити на державну службу і службу в органах місцевого самоврядування.

слайд 2

Тоді назву Цільової комплексної програми необхідно змінити і викласти у такій редакції: «Цільова комплексна програма реформування системи підготовки кадрів для державної служби, підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та формування кадрового резерву»;

слайд 3

            Необхідно закріпити позицію, відповідно до якої зміст професійного   навчання  державних  службовців та посадових осіб місцевого самоврядування повинен формуватися  з обов’язковим урахуванням  прогнозів  соціально-економічного та політичного         розвитку      держави та того чи іншого регіону.

У Заходах на виконання програми досить детально розписано процедурні моменти розроблення нової класифікації посад, розроблення профілів компетенції державних службовців, професійний розвиток вищого корпусу державної служби і, особливо, підвищення кваліфікації державних службовців з питань запобігання та протидії корупції.

слайд 4

            Разом з цим, незважаючи що розглядається Програма реформування підвищення кваліфікації, у Заходах чітко не визначено, що передбачається конкретно зробити у системі підвищення кваліфікації держслужбовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Пропонуємо у Заходах виділити окремий розділ "Удосконалення системи підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування". І у цьому розділі зафіксувати ті питання, про які ми вели мову рівно рік тому назад, у цьому залі, коли розглядали особливості професійного навчання у 2009-2010 роках, а також під час обговорення Плану модернізації державної служби у травні цього року.

А саме:

слайд 5

- Як того вимагає час, обов'язкова періодичність підвищення кваліфікації державних службовців повинна бути змінена на термін не менше ніж 1 раз на 3 роки (зараз, як відомо – 1 раз на 5 років);

слайд 6

- Необхідно зафіксувати питання щодо планування органами виконавчої влади щорічно 5-10% асигнувань від фонду оплати праці на підвищення кваліфікації своїх працівників;

слайд 7

- Необхідно вже сьогодні вирішити питання щодо можливості залучення до навчального процесу з підвищення кваліфікації кращих фахівців-практиків із органів виконавчої влади і місцевого самоврядування після введення в дію нового антикорупційного законодавства із 1 січня 2011 року;

слайд 8

            Вже два роки поспіль, після віднесення участі у щорічному Всеукраїнському конкурсі «Кращий державний службовець» до видів підвищення кваліфікації, ми спільно з центром перепідготовки та підвищення кваліфікації намагаємося залучити максимально можливу кількість державних службовців регіону до участі у ньому. І щодо активності маємо непогані результати.

            Разом з цим, у Заходах з виконання Програми про зазначений вид підвищення кваліфікації не згадується, тому пропонуємо записати про необхідність продовження роботи з організації та проведення щорічного Всеукраїнського конкурсу «Кращий державний службовець».

            Разом з цим, потенціал переможців конкурсу на регіональному рівні використовується недостатньо. Тому в цьому плані нам є ще над чим працювати. Для початку ми вирішили відкрити в приміщенні обласної державної адміністрації Галерею переможців ІІ туру конкурсу «Кращий державний службовець» в області.

слайд 9

 З метою розширення обсягів  підвищення кваліфікації державних службовців  необхідно включити до переліку видів підвищення кваліфікації державних службовців    участь  у наукових дослідженнях з проблематики державного управління.

слайд 10

               Наступна пропозиція.

               Вже давно назріла необхідність вести мову про поширення управлінської підготовки в навчальних закладах середньої та базової вищої освіти та запровадити  комплекс  заходів  щодо  пошуку  талановитої молоді для подальшого професійного  навчання  та  залучення  її  до державної служби.

- У розділі "Очікуванні результати виконання Програми" слід зафіксувати необхідність прийняття нової редакції ЗУ "Про державну службу" (у заходах йдеться про імплементацію нової редакції ЗУ у 2011-2012 роках), хоча під час обговорення Плану модернізації державної служби у травні цього року була поширена інформація про внесення до Верховної Ради України нового проекту ЗУ "Про державну службу" до 1 вересня цього року;

- У розділі "Шляхи і способи розв'язання проблеми" записано: «Впровадження обов'язкових кваліфікаційних вимог до кандидатів на посади державних службовців», - а у Заходах з цього приводу нічого не сказано. Йдеться лише про систему оцінювання кандидатів на посаду державних службовців.

слайд 11

- Якщо ми ставимо завдання створити інформаційно-аналітичну систему функціонального управління державної служби на основі національної бази електронних особових справ – то на це необхідно виділяти фінансові ресурси централізовано, а не так як зараз функціонує система "Картка". У одних – версія системи 6.3, у інших 5.2. Якщо є кошти – можна придбати кращу версію програми.

Причому питання створення зазначеної інформаційно-аналітичної системи слід узгодити із Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України.

 

слайд 12

- Не зазначено також про необхідність прийняття Закону України "Про професійну підготовку державних службовців", хоча про нього ми говорили ще на минулій серпневій нараді;

слайд 13

            Серед завдань Програми є створення мережі центрів професійного оцінювання та розвитку персоналу органів державної влади. Пропонуємо на рівні областей на базі чинних центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації утворити зазначені регіональні центри, а назву діючих Центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації змінити, вилучивши із неї туку невластиву їм функцію як 2перепідготовка» і назвати  "Державні регіональні Центри підвищення кваліфікацій, оцінювання та розвитку персоналу державної служби".

 

Як я вже зазначав, реформувати систему професійного навчання можливо лише за умови достатнього фінансування зазначених заходів.

І, насамкінець, хотів би процитувати одну фразу, яку у свій час сказав Тимофій Валентинович: «Робити все потрібно так, щоб у вищої політичної влади не було сумніву, що це правильний шлях».

Тому я у цьому напрямку нам всім бажаю успіхів.

 

 

Слайди до виступу