Про стан та перспективи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування у Хмельницькій області

 

Зважаючи на відому для всіх аксіому – кадри вирішують все - питання підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування – це найважливіші складові роботи з кадрами.

Очевидно, що у швидкоплинному сучасному світі складно довгий час залишатися успішним професіоналом без постійного навчання та самовдосконалення.

 

Однією з важливих складових професіоналізації державної служби і служби в органах місцевого самоврядування є організація і забезпечення цільової підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань державного управління.

 

Нині ці питання регламентуються більш як п'ятдесятьма нормативно-правовими актами, починаючи від законів України до відповідних наказів Головдержслужби, Міністерства освіти і науки та Національної академії державного управління при Президентові України.

Система професійного навчання, яку потребує сучасна система державного управління, включає певну кількість інституцій, що надають послуги з навчання та освіти у сфері державного управління.

На одному полюсі цієї системи знаходиться та її частина, що займається професійним навчанням - вона включає залучення навчальних закладів університетського типу та центрів підвищення кваліфікації. На іншому полюсі знаходиться більшість органів державної влади та місцевого самоврядування, що мають потребу у навчанні власного персоналу. Між цими полюсами знаходиться сукупність потреб у навчанні, які можуть бути задоволені шляхом їх спільної діяльності.

Сьогодні ми задаємо собі запитання: чи впливає кінцевий продукт навчального процесу – диплом магістра або свідоцтво про підвищення кваліфікації – на професійну кар’єру державного службовця чи посадової особи місцевого самоврядування, а також на результати їх управлінської діяльності? Чи є ефективною система професійного навчання, принаймні, у нас в регіоні?

Професійне навчання включає в себе три складових -підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів.

Підготовкудержавних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в області здійснює Хмельницький університет управління та права, який готує магістрів державної служби.

Перепідготовкуздійснюють вищі навчальні заклади, які мають у своїй структурі відділення перепідготовки чи відділення післядипломної освіти, а підвищення кваліфікації – обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і орагнізацій.

Стосовно підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування.

Чинне законодавство з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування передбачає, що державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування підвищують свою кваліфікацію постійно, у тому числі через навчання у відповідних навчальних закладах, як правило, не рідше одного разу на п'ять років. Результати навчання і підвищення кваліфікації є однією з підстав для просування по службі.

Хочу вам нагадати, що в області підвищення кваліфікації державних службовців I-IV категорій та посадових осіб місцевого самоврядування I-IIIкатегорій області здійснюється на базі Національної академії державного управління при Президентові України та її Львівського регіонального інституту, а державних службовців V-VIIкатегорій та посадових осіб місцевого самоврядування IV-VIIкатегорій – на базі нашого обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації.

З метою виконання зазначених вимог законів обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації відпрацьована ситема формування планів-графіків навчання слухачів з попереднім вивченням та врахуванням пропозицій керівників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх структурних підрозділів. Причому, ця система працює вже багато років.

В області налічується 7975державних службовців та 3224 посадових особи місцевого самоврядування. З врахуванням вимог законодавства щодо підвищення їх кваліфікації не рідше ніж 1 раз на 5 років, в обласному Центрі перепідготовки і підвищення кваліфікації щорічно повинні проходити підвищення кваліфікації близько 1300 державних службовців та 600 посадових осіб місцевого самоврядування V-VIIкатегорій, тобто в середньому по 20 відсотків від їх загальної чисельності. Що ж ми маємо фактично?

Аналіз за три останні роки показує, що відповідно до затверджених планів графіків ми щороку в середньому навчаємо в Центрі 1100 державних службовців та 800 посадових осіб місцевого самоврядування. З врахуванням того, що працівники більшості територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в області проходять підвищення кваліфікації на базі своїх центральних органів, планові показники щодо підвищення кваліфікації державних службовців в області виконуються на 86% (причому, по обласній та районних державних адміністраціях – на 140%), по посадових особах місцевого самоврядування – на 133%. В загальному по Україні аналогічні показники становлять відповідно – 90% та 80%.

Слід зазначити, що такі показники мають місце через те, що окремі категорії працівників проходять навчання кожного року, а то і частіше, а також за рахунок проведення виїзних тематичних семінарів, організованих центром підвищення кваліфікації.

З першого погляду – ситуація ніби-то гарна. Цифри справні. Але якщо проаналізувати глибше, то не так все і благополучно.

Плани-графіки підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджені головою обласної ради, головою обласної державної адміністрації та Начальником Головдержслужби України виконуються не всіма державними органами та місцевими радами.

Це стосується: Городоцької, Красилівської, Новоушицької та Шепетівської райдержадміністрацій, які впродовж двох останніх років не забезпечують в повному обсязі направлення відповідних категорій працівників на підвищення кваліфікації.

Особливо хочу звернути вашу увагу на те, що у 2008 році – лише Городоцькою та Старосинявською районними радами, а у 2009 році – лише Городоцькою, Красилівською, Старокостянтинівською та Теофіпольською районними радами виконано плани-графіки підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування. Іншими районними радами такі графіки не виконано, і це при тому, що цим категоріям слухачів за рахунок коштів обласного бюджету повністю відшкодовуються витрати на відрядження для навчання.

У 2007 - 2009 роках, перш за все через фінансові проблеми, не завжди виконувалися графіки підвищення кваліфікації державних службовців I – IVкатегорії нашої області в Інституті підвищення кваліфікації вищих керівних кадрів Національної академії державного управління.

Крім цього, частими є випадки, коли замість визначеної категорії посад працівників, на курси присилаються абсолютно інші. Тобто, замість керівників різних рівнів на навчання направляються рядові спеціалісти або, в кращому випадку їх заступники.

Так, у вересні минулого року на базі центру проводився дводенний тематичний семінар для державних службовців IV категорії - начальників управлінь обласної державної адміністрації та окремих керівників територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в області.

Із 25 запрошених – перших керівників було - 15, замість 8 керівників прибули їх заступники або спеціалісти. Це зокрема із управління освіти та науки, управління у справах сім’ї, молоді та спорту, управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації, Державної екологічної інспекції, Державної інспекції захисту рослин, Державної насіннєвої інспекції, Головного управління ветеринарної медицини в області. Зовсім не прибули на навчання - 2 керівники це (начальник управління культури та туризму та начальник служби у справах дітей облдержадміністрації).

У жовтні 2009 року проводився аналогічний дводенний семінар для перших заступників голів районних державних адміністрацій, саме для державних службовців IV категорії. Із 20 – на семінар прибуло 14 осіб. Замість 2-х перших заступників прибули інші заступники (з Годоцької та Дунаєвецької райдержадміністрацій), зовсім не взяли участь у семінарі - 6 перших заступників голів РДА. Це зокрема із Віньковецької, Ізяславської, Славутської, Старосинявської, Хмельницької та Шепетівської райдержадміністрацій.

Маємо також не зовсім приємні окремі факти, коли впродовж 5 років окремі спеціалісти районних державних адміністрацій, структурних підрозділів облдержадміністрації, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в області зовсім не підвищували свою кваліфікацію. Тобто має місце порушення ст.29 Закону України „Про державну службу”.

Так, у територіальних підрозділах ЦОВВ таких є 203 особи, у райдержадміністраціях – 179, в структурних підрозділах облдержадміністрації – 60 осіб.

Разом у 2009 році таких було 442 особи, або 5,5% від загальної кількості державних службовців в області.

Найбільше таких порушень допущено у Городоцькій (29 осіб) та Ізясласвській (24) районних державних адміністраціях, в управлінні охорони здоров’я облдержадміністрації (17) та територіальному управлінні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (7) .

Це є яскравим свідченням того, що у більшості державних органів та їх структурних підрозділах в області відсутня система планування підвищення кваліфікації державних службовців.

Разом з цим, є і позитивні приклади діяльності із зазначеного питання. Хочу відмітити, що за взірець можна вважати роботу з організацї підвищення кваліфікації працівників у Головному управлінні Пенсійного фонду України в області, обласному центрі зайнятості, у Старокостянтинівській районній джержавній адміністрації, Красилівській районній раді та Хмельницькій міській раді. Щодо роботи Красилівської районної ради – то це гарний приклад творчої роботи виконавчого апарату, який зумів розробити проект, виграти грант і залучити кошти Фонду сприяння та розвитку місцевого самоврядування в Україні ім. Пухтинського для удосконалення своєї діяльності, в тому числі і на професійне навчання посадових осіб місцевого самоврядування району. Вважаю що такий досвід слід запозичити всім районним радам.

Підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування це не тільки вимога закону і наш з вами обов’язок його виконувати. Підвищення кваліфікації – це вимога часу, це інструмент „оснащення” спеціалістів і керівників сучасними вміннями і навичками, кращим досвідом, необхідними в конкретний момент для вирішення конкретних завдань.

Час невблаганно біжить, все змінюється. Змінюються форми і методи роботи, змінюються підходи до розв’язаннятих чи інших проблем. Ми не можемо собі дозволити, щоб наші посадовці працювали за старими мірками, постійно пленталися у хвості і доганяли час. Для цого ми повинні постійно підвищувати свою кваліфікацію.

Ми повинні розуміти, що навчання організовується для конкретної аудиторії керівників чи спеціалістів. І саме під цю аудиторію Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації формується спеціальна навчальна програма, підбирається відповідний склад викладачів із числа провідних науковців і практиків регіону, для того, щоб фахово донести вам все те нове, що потрібно для ефективного виконання своїх обов’язків. А це також непросте завдання.

І виходить, що ми інколи вчимо лише для того щоб вчити, викидаємо бюджетні гроші, а ефективність від цього не значна.

Підвищення кваліфікації не обмежується лише навчанням у Національній академії державного управління, обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації чи навчальному закладі центрального органу виконавчої влади.

У грудні 2008 року відповідною постановою Кабінету Міністрів України внесено зміни до Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в частині віднесення участі у щорічному Всеукраїнському конкурсі «Кращий державний службовець» до видів підвищення кваліфікації. Результати проведення зазначеного конкурсу у 2008 та у 2009 роках зафіксували високу якість знань учасників – це додаткове підтвердження того, що самоосвіта учасників Конкурсу, є потенційно якісним ресурсом підвищення професіоналізму державних службовців.

Вже два роки поспіль Управління державної служби Голвдержслужби України в області спільно з центром перепідготовки та підвищення кваліфікації проводять в області I та IIтури Всеукраїнськоого конкурсу «Кращий державний службовець». Причому і у 2008 і у 2009 роках активність державних службовців Хмельниччини щодо участі у конкурсі була визнана кращою в Україні.

У 2008 році участь у конкурсі на рівні області взяли участь – 465 державних службовців, у 2009 році - 409. Зокрема, краще ця робота була проведена Городоцькою, Старосинявською та Дунаєвецькою районними державними адміністраціями, а також Головним управлінням Державного казначейства України в області, в яких у I турі конкурсу взяли участь більше 30 державних службовців.

І якщо у 2008 році переможці обласного конкурсу стали лише лауреатами III етапу, то у 2009 році серед переможців Всеукраїнського конкурсу є і представники Хмельницької області. Четверте місце у номінації „Кращий спеціаліст” з отриманням грошової премії зайняла спеціаліст I категорії служби у справах дітей Летичівської районної державної адміністрації Козко Олена Андріївна. І це із 59 претендентів, що, звичайно, приємно.

Потенціал переможців конкурсу «Кращий державний службовець» як районного, так і обласного рівня потрібно використовувати. Такі державні службовці заслуговують на просування про службі, хоча такі факти є надзвичайно поодинокі.

Можна було б 100-відсотково забезпечити виконання ст.29 Закону України „Про державну службу”, якби використовували у своїй діяльності такі, нормативно визначені форми підвищення кваліфікації, як стажування та самоосвіта працівників. Причому Положення про самоосвіту, як вид підвищення кваліфікації, розроблено нашим обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації і його потрібно використовувати.

Окремими державними органами не виконуються доведені плани-графіки занять, не можу не сказати про проблему, яка стала основною причиною значного не виконання доведених завдань – це відсутність бюджетних коштів на фінансування відряджень, причому як на районному, так і на обласному рівнях. Вже близько 3-х років поспіль постійно недофінансовується зазначена стаття видатків місцевих органів виконавчої влади. У цій ситуації ми можемо лише сподіватися на поліпшення фінансового становища у майбутньому.

І саме через недостатність бюджетного фінансування заходів з підвищення кваліфікації, з ініціативи Головдержслужби укладено відповідні угоди із обласними центрами перепідготовки щодо організації та проведення підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування I – IV категорії посад, з акцентом на IV категорію, на базі зазначених Центрів за рахунок фінансування Головдержслужби України.

І, відповідно до зазначеної Угоди, наприкінці 2009 року у нашому центрі пройшли підвищення кваліфікації за цією програмою 64 державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування IV категорії посад.

 

Сьогодні ми ставимо перед собою питання про якість навчання.

Наш обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації постійно працює над удосконаленням навчального процесу, підвищенням його ефективності, постійно шукає і впроваджує нові форми роботи. Хмельницький центр визнаний Головдержслужбою одним з кращих в Україні. У 2008 році було схвалено досвід створення науково-навчального комплексу по безперервному навчанню управлінських кадрів регіону в особі Хмельницького університету управління та права і обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації. У 2009 році Головдержслужбою схвалено та запроваджено серед обласних центрів досвід Хмельницького Центру щодо електронного обліку даних слухачів, які пройшли підвищення кваліфікації.

В кінці 2009 року Гловдержслужбою України запропоновано Хмельницькому обласному центру перепідготовки та підвищення кваліфікації та Хмельницькому національному університету взяти участь виконанні Державної цільової програми підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції. Так, на базі Хмельницького національного університету за рахунок фінансування Головдержслужбою України пройшли мовну підготовку з англійської мови 20 державних службовців м.Хмельницького, вже сформовано наступну групу із 18 осіб.

Формою спеціалізованої підготовки кадрів для органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування є підготовка магістрів зі спеціальності „Державна служба” напряму підготовки „Державне упралвління” у вищих навчальних закладах. З 2007 року підготовку таких спеціалістів здійснює Хмельницький університет управління та права.

Підготовка магістрів галузі знань „Державне управління” розпочалася Українсьою академією державного управління у 1996 році. За цей час із числа представників Хмельницької області підготовлено близько 300 магістрів державного управління та державної служби. Із них на сьогоднішній день в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування області працюють 78 осіб, і це при тому що з 2008 року – працюють випускники Хмельницького університету управління та права.

Така невелика кількість магістрів, які залишилися працювати на державній службі свідчить про незадовільне використання потенціалу зазначених спеціалістів, ну і звичайно, про неефективне використання бюджетних коштів, затрачених на їх навчання.

Впродовж останніх 3-х років має місце позитивна динаміка збільшення кількості працівників районних державних адміністрацій, апарату та структурних підрозділів обласної державної адміністрації, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в області, які мають освітньо-кваліфікаційний рівень магістра в галузі знань «Державне управління».

Так, у 2007 році таких було 42 особи, у 2008 році – 58, у 2009 році – 78.

З початком підготовки магістрів державної служби Хмельницьким університетом управління та права, постійно скорочується частка представників Хмельниччини, які здобувають таку ж освіту у Львівському регіональному інституті НАДУ та в інших вищих навчальних закладах України.

Так, у 2007 році це співвідношення становило відповідно 16 відсотків до 52 на користь Львівського регіонального інституту, а у 2009 році – 83 відсотки до 9 на користь Хмельницького університету управління та права.

Після першого випуску магістрів, особливо після відкриття заочної форми навчання у магістратурі державної служби нашого університету у 2009 році ми відчули значне пожвавлення місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у намаганні направити своїх працівників на навчання до магістратури, що підтверджено досить великим конкурсом вступників у минулому році.

Разом з цим, визначення місцевими органами державної влади потреби у професійному навчанні державних службовців все ще відбувається на основі суб’єктивних чинників і не базується на результатах оцінки роботи державних службовців (тобто реальних потребах у професійному навчанні).

Це підтверджується тим, що випускники з навчання, як правило, повертаються на ті ж посади, які вони займали до навчання, а не на вищі. Ми також мали проблеми із працевлаштуванням випускників магістратури у 2008 році (Кам’янець-Подільський, Хмельницький та Ярмолинецький райони) та у 2009 році (м.Кам’янець-Подільський та Ярмолинецький район).

Звичайно, це є неприпустимим, оскільки означає даремне витрачання немалих бюджетних коштів. Адже вартість підготовки одного слухача магістратури в Національній академії державного управління при Президентові України складає 43 тис.грн., а в магістратурах державної служби інших вищих навчальних закладів – 34 тис.грн.

Головдержслужба ініціювала прийняття ряду постанов, які регулюють питання запровадження єдиних стандартів щодо професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за спеціальностями в галузі знань «Державне управління».

Насамперед це постанова Кабінету Міністрів України від 10.06.09 № 572, якою врегульовано питання щодо прийняття на державну службу без конкурсного відбору або стажування випускників усіх вищих навчальних закладів, що отримали магістерську підготовку за спеціальностями галузі знань «Державне управління» у ті державні органи, які направляли зазначених осіб на навчання за державним замовленням. Перед прийняттям зазначеної постанови таку перевагу мала лише Національна академія державного управління при Президентові України.

У жовтні 2008 року, відповідним наказом Гловдержслужби України затверджено Положення про здійснення моніторингу працевлаштування магістрів за спеціальностями галузі знань «Державне управління». Таку функцію Управління державної служби в області виконує спільно з магістратурами та відповідними органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.

           

Як свідчить аналіз діяльності роботи кадрових служб місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування – ми вже навчилися дотримуватися формальних процедур, пов’язвних з веденням кадрового діловодства. Система планування та оцінювання результатів діяльності посадових осіб - утакому вигляді як вона функціонує тепер - спричиняє формальне виконання покладених обов’язків, низький рівень відповідальності та неефективність роботи державних службовців. Кадрові служби органів влади здебільшого замість системної роботи з підбору персоналу, планування навчання та кар'єрного росту державних службовців, виконують суто технічні функції, пов'язані з організацією конкурсів та веденням кадрової документації.

Магістратура „Державна служба” Хмельницького університету управління та права готує магістрів лише із однієї спеціалізації „територіальне управління та місцеве самоврядування”, тому вважаю і прошу мене підтримати у тому, що потрібно розширити їх коло і ввести ще одну спеціалізацію „Кадровий менеджмент”, оскільки існує така необхідність.

 

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що в області відпрацьована і задовільно функціонує система підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Безумовно, є ще ряд недоліків у цій роботі, які спільними зусиллями нам необхідно виправляти.

Які ж завдання стоять перед нами на 2010 рік? Це перш за все:

- провести системний аналіз організації роботи з підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування у всіх державних органах області з метою забезпечення безумовного виконання вимог чинного законодавства із зазначеного питання;

- удосконалити систему і методику вивчення потреби на підготовку та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування області в обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації;

- забезпечити розвиток матеріальної та навчально-методичної бази обласного ЦППК та магістратури „Державна служба” Хмельницького університету управління та права;

- посприяти Хмельницькому університету управління та права у здійсненні організаційних заходів щодо відкриття спеціалізації „Кадровий менеджмент” у магістратурі зі спеціальності „Державна служба”;

- привести обсяги та зміст підготовки та підвищення кваліфікації кадрів у відповідність із поточними та перспективними потребами органів влади;

- формування нового змісту навчання, виходячи з його цільового спрямування, з врахуванням конкретних завдань і функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування.