Управління Головдержслужби в Івано-Франківсьій області - Удосконалення кадрового потенціалу органів місцевого самоврядування області

директор Івано-Франківського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, магістр державного управління, депутат обласної ради

Ефективність управління соціально-економічним розвитком областей суттєво залежить від досягнутого потенціалу кадрового забезпечення місцевих органів влади, від професіоналізму управлінських кадрів. Тому вже протягом першого десятиліття становлення незалежної Української держави вищими органами державної влади було прийнято нормативно-правові акти, що регулюють питання кадрового забезпечення державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Формування належного кадрового забезпечення, зокрема через створення ефективної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, сьогодні розглядається як одна з важливих інституціональних умов для впровадження державної стратегії регіонального розвитку. Без налагодження в областях безперервного професійного навчання персоналу неможливо вирішити завдання поліпшення якості управлінських послуг, які надаються громадянам органами місцевого самоврядування.

Зрозуміло, що організація професійного навчання управлінських кадрів є проблемою загальнодержавного значення і, відповідно, вимагає єдиного підходу до її вирішення у масштабах держави. Однак пошуки ефективної моделі організації підвищення кваліфікації управлінців у децентралізованій державі, зважаючи на регіональні відмінності, неодмінно приведуть до вибору гнучкого підходу до навчання працівників органів місцевого самоврядування в конкретних областях з урахуванням їх специфіки . Тому нагромаджений позитивний досвід областей та місцеві ініціативи у цій сфері потребують ретельного вивчення і узагальнення при розробці проектів модернізації загальнонаціональної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування. Таким досвідом володіє й Івано-Франківська область.

Вибір підходів до організації професійного навчання управлінських кадрів в області спирається на докладний аналіз особливостей управління територією, специфіки адміністративно-територіального устрою області та освітньо-кваліфікаційної характеристики персоналу місцевих органів влади.

Адміністративна карта області

Територія Івано-Франківської області – 13,9 тис. кв. км. Чисельність постійного населення станом на 1 січня 2008 року складала 1379,9 тис. осіб, у тому числі: міське – 587,0 тис. осіб, сільське – 792,9 тис. осіб.

До складу області входять 14 районів. В області є 15 міст, у тому числі 5 обласного значення (Івано-Франківськ, Болехів, Калуш, Коломия, Яремче) і 10 районного значення (Бурштин, Галич, Городенка, Долина, Косів, Надвірна, Рогатин, Снятин, Тисмениця, Тлумач), 24 селища міського типу, 765 сільських населених пунктів, які об'єднані в 477 сільських рад.

Всього в області є 804 населені пункти, у тому числі: міських – 39, сільських – 765. Більшість жителів області складає сільське населення (57,1 відсотка).

Кількість місцевих рад:

- обласна - 1,

- районних – 14,

- міських – 15,

- селищних – 24,

- сільських - 477 .

Область належить до невеликої групи областей, у яких переважає сільське населення. Дуже розгалуженою є мережа сільських рад області: всього 477, у тому числі 115 утворених в роки незалежності України. Статус гірських мають 224 сільські населені пункти. Зважаючи на це, в області значна увага приділяється навчанню працівників сільських органів місцевого самоврядування.

Станом на 31 грудня 2007 року в області працювали 2958 посадових осіб місцевого самоврядування, з яких 1768 (59,8 відсотка) мають повну вищу освіту, 1151 (38,9 відсотка) мають неповну, базову вищу освіту, а 39 осіб (1,3 відсотка) не мають вищої освіти.

Важливе завдання підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування в області забезпечує Івано-Франківський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (далі – Центр), який є комунальним навчальним закладом, заснованим обласною радою та обласною державною адміністрацією. Пріоритетні напрями навчальної роботи і підходи до організації професійного навчання кадрів у Центрі встановлюють його засновники відповідно до чинного законодавства та з урахуванням потреб області.

Особливим чинником, що враховується при плануванні підвищення кваліфікації посадових осіб в області, є п’ятирічний (з 2006 року відповідно до внесених змін у Конституцію України) період діяльності місцевих рад чергового скликання. Тому за цих умов ефективними можуть бути лише такі підходи до організації навчання посадових осіб на виборних посадах, котрі передбачають регулярні заходи щодо їх професійного розвитку у цьому циклі управлінської діяльності.

Дані про підвищення кваліфікації кадрів

у Центрі в 2007 році

Оскільки до обрання на посади в органах місцевого самоврядування громадяни, як правило, не мають спеціальної підготовки до майбутньої службової діяльності (виборче законодавство не встановлює жодних освітніх цензів), то перед ними з моменту обрання на посаду постає, як показує практика, необхідність у стислі терміни пройти професійне навчання. На виборах у 2006 р. в області було обрано 516 сільських, селищних та міських голів, з них 235 осіб обрано уперше, а це близько 45,5 відсотків від загальної кількості. Протягом 2006 р. у Центрі пройшли навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації уперше обраних посадових осіб місцевого самоврядування 226 сільських та селищних голів і 123 секретарі сільських, селищних та міських рад.

До навчання новообраних посадових осіб місцевого самоврядування в області застосовано традиційний і апробований у попередніх каденціях місцевих рад підхід: їх навчання за професійною програмою підвищення кваліфікації має відбутися протягом восьми місяців з часу обрання на посаду (як правило, воно завершується напередодні відзначення Дня місцевого самоврядування – 7 грудня). У наступні роки сільські, селищні голови навчаються на тематичних короткотермінових семінарах, тематика яких визначається засновниками центру відповідно до загальнодержавних та регіональних пріоритетів.

У 2007 році у Центрі розпочато навчання сільських і селищних голів на тематичному короткотерміновому семінарі “Стратегічне планування соціально-економічного розвитку територіальної громади”. Протягом 2007 року таке навчання пройшли 203 сільські і 15 селищних голів. Навчання керівників територіальних громад на семінарі продовжується й у 2008 році: протягом першого півріччя пройшли навчання ще 129 сільських і 6 селищних голів, а до кінця року є можливість завершити його усім бажаючим навчатися за цією тематикою.

Навчаються сільські голови

У 2008 році у Центрі впроваджено навчання посадових осіб місцевого самоврядування на тематичному семінарі «Підготовка проектів та програм розвитку місцевого самоврядування», навчальна програма якого розроблена з використанням польського досвіду навчання керівників територіальних громад і орієнтована на успішну участь у конкурсах проектів, залучення коштів міжнародної технічної допомоги, отримання міжнародних грантів. За побажаннями сільських голів області для них також розробляється програма семінару з питань правового регулювання земельних відносин у сільських і селищних громадах в умовах становлення ринку земель в Україні.

Слід відзначити, що засновники Центру наполегливо відстоюють необхідність навчання сільських і селищних голів у Центрі, а не у регіональних інститутах державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, як це рекомендувалося Головним управлінням державної служби України (з огляду на те, що їх посади належать до четвертої категорії). Ми вважаємо, що переведення усіх навчань сільських та селищних голів з Центру у Національну академію державного управління при Президентові України матиме негативні наслідки, оскільки унеможливить використання в процесі навчання вагомих здобутків наукових шкіл та практичного досвіду регіонального управління області і призведе до значного збільшення витрат коштів місцевих бюджетів на відрядження посадових осіб до нового місця навчання. Буде реально втрачено вплив обласної ради, як засновника центру, на задоволення потреб навчання сільських, селищних і міських голів.

Оскільки кліматичні особливості області створюють потенційні загрози виникнення надзвичайних ситуацій (повеней, зсувів ґрунту, сходження селевих потоків), то місце навчання керівників територіальних громад доцільніше вибирати в межах території області, щоб у випадку виникнення зазначених ситуацій посадова особа могла невідкладно відбути на місце події і зазначити ліквідацію негативних наслідків.

Починаючи з 2000 року у Центрі регулярно проводяться тематичні семінари з проблем розвитку малих міст – міст районного значення та селищ міського типу. Тематика таких семінарів охоплювала питання соціально-економічного розвитку малих міст, впровадження статутів територіальних громад, проблем містобудування, розвитку інфраструктури, залучення інвестицій. У 2007 році для міських і селищних голів проведено семінар «Стратегічне планування соціально-економічного розвитку територіальної громади» з вивченням німецького досвіду розвитку малих міст і залученням викладачів із ФРН. У 2008 році заступники міських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради навчалися на семінарі «Організаційна та кадрова робота органів місцевого самоврядування».

На виїзному занятті у Снятинському районі

За професійними програмами підвищення кваліфікації у Центрі в середньому один раз у п’ять років навчаються секретарі сільських і селищних рад, бухгалтери і землевпорядники виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад. Професійні програми охоплюють як загальні питання діяльності органів місцевого самоврядування та служби у них, так і спеціальні знання, уміння і навики, необхідні для виконання функціональних обов’язків на зазначених посадах. Під час навчання слухачі беруть участь у виїзних практичних заняттях, які проводяться на базі найуспішніших сільських, селищних рад області.

За професійними програмами протягом 2005-2007 років у центрі навчалися керівники і спеціалісти організаційних та загальних відділів виконавчих апаратів районних рад, спеціалісти з питань діяльності ради та її органів, спеціалісти з протокольної роботи та діловодства, з питань роботи із зверненнями громадян. У 2007 році керівники та спеціалісти цих органів навчалися на семінарі «Управління майном спільної власності територіальних громад». Протягом 2008 року працівники виконавчих апаратів районних рад навчалися на тематичних постійно діючих семінарах «Ділова українська мова у сфері державного управління», «Організаційна та кадрова робота органів місцевого самоврядування».

У Центрі навчаються також працівники виконавчих комітетів міських рад п’яти міст обласного значення. При формуванні цільових навчальних груп за їх участю застосовується не посадовий, а функціональний принцип: вони, як правило, навчаються за професійними програмами та на тематичних семінарах у групі разом з працівниками районних державних адміністрацій, функціональні обов’язки котрих є близькими до їхніх.

Навчання в комп’ютерному класі

Посадові особи місцевого самоврядування різних категорій регулярно навчаються у комп’ютерному класі Центру на тематичних постійно діючих семінарах «Сучасні інформаційні технології у сфері державного управління», а працівники кадрових служб – на семінарі з питань використання у роботі облікової системи «Картка» ЄДКС «Кадри».

Цікавим для вивчення і розповсюдження може бути досвід проведення навчань працівників місцевих органів влади, які належать до виборного профспілкового активу і, як правило, є членами Професійної спілки працівників державних установ України. Такі навчальні заходи поєднують навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на тематичному семінарі «Соціальна політика і соціальне партнерство» з вивченням окремих питань діяльності профспілкового активіста і організовуються спільно з обласним комітетом профспілки.

Довідково-інформаційні матеріали,

видані Центром у 2008 році

Для посадових осіб місцевого самоврядування розробляються і видаються збірники методичних, довідкових та інформаційних матеріалів. Деякі з них друкуються як окремі випуски «Вісника» - офіційного видання обласної ради та облдержадміністрації. Зокрема, у зв’язку з проведенням у 2006 році місцевих виборів виконавчим апаратом обласної ради спільно з Центром було підготовлено збірник «Проведення перших сесій новообраних сільських рад» («Вісник», №34 за березень 2006 року). На замовлення журналу Верховної Ради України «Віче» з використанням матеріалів цього збірника було підготовлено публікацію «Перші сесії новообраних місцевих рад. Як їх провести?» («Віче», №5-6 за 2006 рік,с.41-43).

Для слухачів Центру видаються серії «Навчально-методичні матеріали» і «Довідково-інформаційні матеріали», які рекомендуються як для використання під час навчання у Центрі, так і для самоосвіти, а окремі випуски можуть також використовуватися як довідники у практичній роботі службовців.

Обласний досвід організації підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування презентувався на науково-практичних конференціях, семінарах, нарадах, організованих Головним управлінням державної служби України, Національною академією державного управління при Президентові України, іншими вищими навчальними закладами, публікувався у «Віснику Національної академії державного управління при Президентові України», «Віснику державної служби України», бюлетені «Євроатлантикінформ», інших періодичних виданнях та збірниках наукових праць.

Навчально-методичні матеріали, видані Центром у 2008 році

Тематика навчань посадових осіб місцевого самоврядування формується з урахуванням рекомендацій Апарату Верховної Ради України.

Центром належно виконуються завдання, які доручаються Головним управлінням державної служби України в порядку здійснення повноважень контролю та організаційно-методичного керівництва регіональними центрами. Відповідно до рекомендацій Головдержслужби щорічно здійснюється актуалізація програм тематичних семінарів, впроваджуються тренінгові навчальні технології.

У 2008 році відповідно до методичних рекомендацій Головдержслужби впроваджено програму тематичного семінару «Організаційна та кадрова робота органів місцевого самоврядування». Активну участь у проведенні занять у Центрі беруть працівники Управління державної служби в області. За їх участю розробляються навчально-методичні матеріали до занять, їхніми зусиллями розроблено методичне забезпечення тематичного семінару з питань використання ОС «Картка» ЄДКС «Кадри».

Заняття у Центрі проводить начальник управління державної служби в області Я.Петрів

Навчання управлінців у Центрі організовуються у тісній співпраці з Управлінням державної служби в області, Національною академією державного управління при Президентові України, Прикарпатським національним університетом ім. В. Стефаника, Івано-Франківським національним технічним університетом нафти і газу. Центр плідно співпрацює з надавачами міжнародної технічної допомоги - Представництвом Фонду Ганса Зайделя в Україні, Фундацією польсько-української співпраці ПАУСІ, неурядовими організаціями.

У 2007 році у Центрі підвищили свою кваліфікацію 870 працівників органів місцевого самоврядування, а протягом першого півріччя 2008 року – 593 працівники.

Навчальні програми для посадових осіб місцевого самоврядування постійно оновлюються і актуалізуються відповідно до потреб навчання управлінських кадрів, реагуючи на результати вивчення цих потреб та зміни у правовому полі держави. Отже, підходи до організації підвищення кваліфікації управлінців повинні гнучко вибиратися в залежності від реальних потреб регіону в умовах динамічних змін, змін управлінського середовища та ринкового оточення.