Інформація

про заходи Управління державної служби Головдержслужби України в Луганській області щодо запобігання проявам корупції з боку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, Луганської області у 2009 році

 

 

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 та підпункту 5 пункту 4  Типового положення про управління державної служби Головного управління державної служби України в  Автономній республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 05.07.2004 № 842, Управлінням державної служби Головдержслужби України в Луганській області (далі – Управління) протягом 2009 року здійснювались організаційні та практичні заходи спрямовані на забезпечення дотримання державними органами законодавства про державну службу  й запобігання та протидії корупції.

 Так, для використання в кадровій роботі та згідно з Концепцією подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності", схваленої Указом Президента України від 11.09.2006 № 742/200622-69, в Управлінні створена електронна база даних щодо осіб, стосовно яких протягом 1999-2009 років складались адміністративні протоколи за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією» та результати їх  судового розгляду.  Вона постійно поповнюється відомостями ГУМВС України та територіального управління Державної судової адміністрації  в Луганській області та корегується згідно з даними Апеляційного суду Луганської області. На теперішній час наявна інформація майже на 3000 осіб.

З метою запобігання проявам корупції, врахування думки громадськості, посилення відомчого контролю за додержанням принципів прозорості та відкритості державних органів Управлінням кожен 2 четвер місяця проводиться пряма телефонна лінія “Суспільство проти корупції”, у тому числі із запрошенням керівних працівників правоохоронних та судових органів Луганської області.

Мешканці Луганська та області заздалегідь через ЗМІ інформуються про дату та час проведення цього заходу та контактний телефон.

Протягом 2009 року проведено 12 таких заходів, в ході яких надійшло 92 запитання від громадян та осіб, уповноважених на виконання функцій держави, щодо практичного застосування Законів України «Про боротьбу з корупцією», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших нормативних актів антикорупційної спрямованості.

На всі запитання надано обґрунтовані відповіді, а за окремими запропоновано звернутись з письмовими заявами до підрозділів, які ведуть боротьбу з корупцією для вирішення їх по суті.

 Зокрема, 12 березня п.р. такий захід був проведений  із запрошенням керівних працівників Апеляційного суду, ГУМВС України, управління СБУ, Територіального управління державної судової адміністрації, ДПА України та облдержадміністрації Луганської області.

 Крім того,  на обласному радіо в рубриці "Точка зору" відбулись 2 виступи заступника начальника Управління Світлани Бухтіярової з питань протидії корупції, надані відповіді на запитання в прямому ефірі п’яти  громадянам.

За ініціативи Управління протягом 2009 року в співпраці з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, Луганським обласним центром підвищення кваліфікації, магістратурами державного управління Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля та Луганського національного університету імені Тараса Шевченка, Луганською обласною профспілковою організацією працівників державних установ проводились комунікаційні заходи з працівниками місцевих органів влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо неухильного дотримання вимог Законів України „Про боротьбу з корупцією", „Про державну службу", „Про службу в органах місцевого самоврядування", нормативних актів Президента України та Кабінету Міністрів України антикорупційної спрямованості та відповідальності за їх порушення.

Всього протягом 2009 року  було проведено 32 семінари, 4 «Круглих столи», 3 конференції, 30 нарад та прочитано 80 лекцій, в яких взяли участь 3852 особи, уповноважені на виконання функцій держави. При цьому, майже у половині цих заходів розглядались питання щодо запобігання  зловживань посадовими обов’язками.

11 червня 2009 року Верховна Рада України прийняла Закони України «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення».

Зазначені Закони докорінно змінюють загальнодержавний підхід до розуміння корупції та антикорупційних заходів, містять низку новел, правових інститутів, які невідомі вітчизняним правовим традиціям, а тому потребують додаткового пояснення.

У зв’язку з цим, Управлінням проведено цикл з 12 комунікативних заходів на тему: «Впровадження нового антикорупційного законодавства, правозастосовчі та організаційні аспекти». Вони були присвячені більш детальному висвітленню положень нових антикорупційних Законів, роз’ясненню тих чи інших норм цих Законів, причини їх включення до національного законодавства, практику застосування аналогічних норм в інших державах.

Наприклад, 10 грудня м.р. Управлінням спільно з Луганським обласним центром післядипломної освіти проведено семінар з начальниками   управлінь і відділів апарату Луганської облдержадміністрації  та її структурних підрозділів з  зазначених питань в якому взяли участь  62 особи. 

Поряд з цим, в Східноукраїнському національному університеті
ім. В. Даля та Луганському національному університеті імені Тараса Шевченка для майбутніх магістрів державного управління при викладанні предмету „Вступ до спеціальності” прочитані 3 тематичні лекції „Корупція як соціально-небезпечне явище”.

З метою підвищення рівня організації роботи щодо застосування законодавства з  питань проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування та протидії корупції Управлінням протягом 2009 року перевірена діяльність 6 райдержадміністрацій та надана методично-консультативна допомога 78 органам виконавчої влади та місцевого самоврядування з цих напрямків діяльності.

Для посилення дієвості заходів спрямованих на запобігання проявам корупції та інших правопорушень, Управлінням скеровано міським головам, головам райдержадміністрацій, головам районних рад, керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації,  територіальних підрозділів міністерств інших центральних органів  виконавчої влади пам’ятку особам, уповноваженим на виконання функцій держави, щодо застосування нового антикорупційного законодавства.     

В результаті проведення Управлінням спільно з облдержадміністрацією зазначених та інших заходів вдалося досягти деяких позитивних змін у динаміці та структурі корупційних проявів.

Так, у минулому році, у порівнянні з 2008 роком (з урахуванням даних Апеляційного суду Луганської області та обласних управлінь МВС та Державної судової адміністрації України станом на 10.03.2010), на 4,1 % 
(з 231 до 222) зменшилась загальна  кількість  осіб притягнутих до адмінвідповідальності у вигляді штрафу за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією», у тому числі на:

44,4%  (з 14 до 8) працівників органів внутрішніх справ;

22,6% (з 53 до 41) працівників територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади (без працівників ОВД та ДПА);

38,7% (з 31 до 19) посадових осіб місцевого самоврядування районних та міських рад.

Разом з тим, аналіз виконання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, територіальними підрозділами ЦОВВ вимог антикорупційного законодавства,  вивчення інформацій правоохоронних та судових органів щодо боротьби з корупцією  свідчить, що  стан ефективності профілактики службових зловживань з боку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, такий, що потребує вжиття комплексних і узгоджених заходів органів влади та правопорядку, які б забезпечили зменшення рівня корупційних проявів.

Не зважаючи на вжиті заходи, спостерігається збільшення числа оштрафованих за скоєння корупційних діянь та інших правопорушень пов’язаних з корупцією наступних категорій осіб, уповноважених  на виконання функцій держави:

селищних та сільських голів  - на 22,4% (з 58 до 71);

бухгалтерів місцевих рад та їх виконавчих комітетів - в 3,5 разів
(6 до 14);

державних службовців місцевих державних адміністрацій - в три рази
(з 2 до 6);

працівників податкових органів на 44,4% (з 9 до 13).

 

 

Серед правопорушників:

?  3 – міських голів міст районного значення;

?  1 - заступник міського голови міста обласного значення;

?  1 - заступник міського голови міста районного значення;

?  71 –  селищних та сільських голів;

?  2 – секретаря міської ради міст районного значення;

?  14 – секретарів  селищних та сільських рад;

?  3 – землевпорядника міської ради міст районного значення;

?  16 – землевпорядників селищних та сільських рад;

?  14 – бухгалтерів селищних та сільських рад;

?  21 – інших  посадових осіб органів місцевого самоврядування;

?  8 – депутатів місцевих рад; 

?  8 – працівників органів внутрішніх справ;

?  13 – працівників податкових органів;

?  2 – держслужбовця обласної державної адміністрації;

?  4 – держслужбовця районних державних адміністрацій;

?  41 – посадовців інших державних органів.

Слід зазначити, що в минулому році, як і раніше, працівники правоохоронних органів переважно складають  адміністративні протоколи за скоєння протиправних діянь стосовно службових осіб сільських та селищних рад, їх питома вага від загальної чисельності правопорушників складає 54,4%.

У  всіх містах та районах області мають місце факти притягнення осіб, уповноважених на виконання функцій держави, до відповідальності за  порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією».

Більшість таких випадків виявлено з боку посадовців органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, інших державних органів розташованих  на території міст  Луганська – 22 та Красного Луча - 14,  Кремінського та Новопсковського районів відповідно – 17 та 13.

Управління у взаємодії з державними органами влади та правопорядку Луганської області продовжує здійснювати організаційні та практичні заходи спрямовані на забезпечення дотримання законодавства про державну службу  й запобігання та протидії корупції в системі державного управління.