ІНФОРМАЦІЯ

 

про роботу Управління державної служби Головдержслужби України
в Луганській області з питань запобігання проявам корупції
у І півріччі 2010 року

 

Управлінням державної служби Головдержслужби України в Луганській області (далі – Управління) відповідно до наданих повноважень протягом І півріччя 2010 року здійснювались організаційні та практичні заходи спрямовані на забезпечення дотримання державними органами законодавства про державну службу  й запобігання та протидії корупції.

Для використання в кадровій роботі та згідно з Концепцією подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності", схваленої Указом Президента України від 11.09.2006 № 742/200622-69, в Управлінні створена електронна база даних щодо осіб, стосовно яких протягом 1999-2010 років складались адміністративні протоколи за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією» та результати їх  судового розгляду. Вона постійно поповнюється відомостями УМВС України в Луганській області й територіального управління Державної судової адміністрації  в Луганській області та корегується з даними Апеляційного суду Луганської області. На теперішній час наявна інформація майже на 3000 осіб.

З метою запобігання проявам корупції, врахування думки громадськості, посилення відомчого контролю за додержанням принципів прозорості та відкритості державних органів Управлінням кожен 2 четвер місяця проводиться пряма телефонна лінія “Суспільство проти корупції”, у тому числі, із запрошенням керівних працівників Луганської облдержадміністрації.

Мешканці Луганська та області заздалегідь інформуються про дату та час проведення цього заходу та контактний телефон.

Протягом 2010 року проведено 7 таких заходів, в ході яких надійшло 68 запитань від 56 громадян та осіб, уповноважених на виконання функцій держави, щодо практичного застосування Законів України «Про боротьбу з корупцією», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших нормативних актів антикорупційної спрямованості.

Зокрема, громадяни цікавляться обмеженнями, пов’язаними з прийняттям на державну службу та на службу в органи місцевого самоврядування, а також відповідальністю посадовців за службові зловживання. Особи, уповноважені на виконання функцій держави, ставлять питання, що стосуються особливостей звільнення з посад осіб, уповноважених на виконання функцій держави, стосовно яких набрали чинність постанови суду про притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до Закону України «Про боротьбу з корупцією» згідно з пунктом 2 статті 30 Закону України «Про державну службу», частиною 2 статті 12 і абзацом 5 частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», правомірності дій працівників правоохоронних органів в ході здійснення перевірок дотримання державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування антикорупційного законодавства та складання адмінпротоколів за його порушення,  а також підстав та порядку надання правоохоронним органам інформації з обмеженим доступом тощо. З усіх порушених питань надаються роз’яснення, а по деяких з них для прийняття рішення по суті пропонується направити письмові звернення до відповідних органів державної влади.

Так, 11 червня  п.р. 2010 року на запитання громадян, державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування в ході проведення прямої телефонної лінії “Суспільство проти корупції” відповідали заступник начальник Управління Світлана Бухтіярова й відповідальні працівники апарату Луганської облдержадміністрації Володимир Новіков - заступник начальника відділу кадрової роботи та Олексій Мельник - заступник начальника юридичного відділу.

Крім того,  на обласному радіо в рубриці "Точка зору" в прямому ефірі відбулись 2 виступи заступника начальника Управління Світлани Бухтіярової з питань протидії корупції.

За ініціативи Управління протягом звітного періоду  в співпраці з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, Луганським обласним центром підвищення кваліфікації, магістратурами державного управління Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля та Луганського національного університету імені Тараса Шевченка, Луганською обласною профспілковою організацією працівників державних установ проводились комунікаційні заходи з працівниками місцевих органів влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо неухильного дотримання вимог Законів України „Про боротьбу з корупцією", „Про державну службу", „Про службу в органах місцевого самоврядування", нормативних актів Президента України та Кабінету Міністрів України антикорупційної спрямованості та відповідальності за їх порушення. Було проведено16 семінарів, 5 «Круглих столи», 2 конференції, прочитано 47 лекцій тощо, в яких взяли участь майже 1500 осіб, уповноважених на виконання функцій держави. При цьому, майже у половині цих заходів розглядались питання щодо запобігання  зловживань посадовими обов’язками .

Наприклад, 9 червня  п.р. року заступник начальника Управління Державної служби Головдержслужби України в Луганській області Світлана Бухтіярова та  завідувач сектору - юрисконсульт  Управління Валерій Журов спільно з головою  обкому профспілки працівників державних установ Бабушкіним С.Д. й головним правовим інспектором праці обкому Петренко Л.І. прийняли участь у в виїзному семінарі з керівниками структурних підрозділів  працівниками кадрових служб Перевальської райдержадміністрації, райради, секретарями міських, селищних та сільських рад розташованих та території району, головними бухгалтерами цих органів, профспілковим активом з правових питань  (загалом – близько 90 осіб).

Світлана Бухтіярова поінформувала присутніх про заходи щодо модернізації  системи державного управління та підвищення кваліфікації працівників органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Валерій Журов звернув увагу керівників на безумовне виконання вимог чинного законодавства у частині обов’язкового звільнення з посад осіб, уповноважених на виконання функцій держави, стосовно яких набрали чинність постанови суду про притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до Закону України «Про боротьбу з корупцією» та згідно з частиною 2 статті 12 абзацом 5 частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування.

З метою підвищення рівня організації роботи щодо застосування законодавства з  питань проходження державної служби та протидії корупції протягом  січня - червня п.р. перевірена діяльність Державного архіву Луганської області й управління праці та  соціального захисту населення Краснодонської райдержадміністрації перевірки місцевих державних адміністрацій з цих напрямків діяльності.

Разом з тим, Управлінням у І півріччі п.р. надана методично-консультативна допомога 28 органам виконавчої влади та місцевого самоврядування, у тому числі:

·         4 структурним підрозділам  Луганської облдержадміністрації;

·         2 районним радам;

·         1 міській раді;

·         7 селищним та сільським радам;

·         14 територіальним підрозділам центральних органів виконавчої влади.  

Водночас Управлінням відповідно до компетенції, що визначена Типовим положенням про управління державної служби Головного управління державної служби України в  Автономній республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 05.07.2004 № 842 вивчено стан дотримання органами державної влади та органами місцевого самоврядування області вимог Законів України, нормативно-правових актів Президента України  та Кабінету Міністрів України антикорупційної спрямованості.

Аналіз проведено за І півріччя п.р. у порівнянні з аналогічним періодом 2009 року станом на 28 липня п.р. (з урахуванням даних Апеляційного суду Луганської області, територіального управління Державної судової адміністрації  в Луганській області та УМВС України в Луганській області).

З початку року до адміністративної відповідальності за корупційні зловживання у вигляді штрафу притягнуто 157 осіб, уповноваженних на виконання функцій держави, що на 10,8 % менше  ніж у 2009 році (176). Таблиці, діаграми   щодо осіб  порушивших антикорупційне законодавство розміщені на сайті Управління.

Слід зазначити, що у звітному періоді  відбулося різке майже в 2,5 рази зростання ( 3 13 до 31) числа  порушень земельного законодавства з боку спеціалістів-землевпорядників  місцевих рад. Крім того правоохоронними органами виявлено 17 фактів недодержання вимог нормативних актів, регулюючих земельні правовідносини з боку  керівників органів місцевого самоврядування та працівників інших державних органів, у тому числі 
12 - сільських та селищних голів, 3 - секретарів рад та 2 -  начальники районних управлінь Головного управління Держкомзему України в Луганській області.

 Найбільш часто зазначені порушення спостерігаються у Кремінському районі – 10 або 90,1% від загальної кількості правопорушень (11) виявлених у районі, а в Мілоському районі усі виявлені прояви корупції (6) пов’язані з порушеннями у земельній сфері. В цілому по області питома вага таких протиправних діянь  складає 30,6 %  (48 з 157).

Аналіз свідчить, що переважну кількість з числа оштрафованих протягом
6 місяців  п.р. осіб за недотримання вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією» 93 з 157 або 59,3%, як і раніше,  складають посадові особи сільських та селищних рад.

Серед   157 оштрафованих за прояви корупції:

·         2   держслужбовця районних державних адміністрацій;

·         2    міських голів міст районного значення;

·         37  селищних та сільських голів;

·         16  секретарів місцевих рад;

·         31  землевпорядників місцевих рад;

·         10  бухгалтерів місцевих рад;

·         19  інших  посадових осіб органів місцевого самоврядування;

·         8   депутатів сільських та селищних  рад; 

·         3   працівника органів внутрішніх справ;

·         9   працівників податкових органів;

·         6   працівників установ виконання покарань;

·         3  військовослужбовця;

·         3  працівника підрозділів МНС

·         8 посадовців територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади;

У  всіх містах та районах області мають місце факти притягнення осіб, уповноважених на виконання функцій держави, до відповідальності за  порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією». Більшість таких випадків виявлено з боку посадовців органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, інших державних органів розташованих  на території:

• міст Луганська та Красного Луча – по 10 у кожному;
• Кремінського,  Перевальського та Троїцького  районів – відповідно 11, 9 та 8 у кожному;
• Антрацитівського та Старобільского  районів  – по 7 у кожному.

Майже кожний третій з числа оштрафованих у п.р. за протиправні діяння  (48 з 157) раніше два і більше разів вже притягався до відповідальності, що свідчить недостатній рівень запобіжних заходів проявів корупції. З  них:

·           28 - сільські та селищні голови;

·           4 - секретарі місцевих рад;

·           8 – землевпорядники місцевих рад;

·           4 - бухгалтера місцевих рад;

·           4 – інші  посадові особи органів місцевого самоврядування.

Управління разом з органами влади та правопорядку Луганської області продовжує роботу щодо запобігання проявам корупції з боку осіб, уповноважених на виконання функції держави.

.