Управління Головдержслужби в Луганській області - Запитання-відповіді щодо проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі - Порядок), затверджено перелік державних органів колишнього УРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. До таких органів віднесені місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР. Починаючи з 1962 року відбувся ряд змін в структурі управління сільським господарством колишнього УРСР.

Враховуючи зміни, які проводились відповідно до постанов Уряду, періоди роботи керівних працівників і спеціалістів в агропромислових об'єднаннях підлягають зарахуванню до стажу державної служби за винятком періодів роботи в об'єднаннях, агрокомбінатах, агрофірмах, виробничих об'єднаннях і інших формуваннях, які не реорганізовані в районні управління сільського господарства і продовольства.

ЗАПИТАННЯ:

За яких умов зараховується до стажу державної служби, стаж наукової роботи набутий у вищому навчальному закладі?

ВІДПОВІДЬ:

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно доПорядкуобчисленнястажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283.

Відповідно до пункту 2 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.04 № 257, до стажу державної служби зараховується стаж роботи, набутий у вищих навчальних закладах Ш-1У рівнів акредитації, наукових підрозділах в їхньому складі на посадах, визначених зазначеним Переліком, незалежно від наявності перерв у роботі, зокрема на посадах:

- керівник (ректор, президент, начальник тощо); перший проректор з науково-педагогічної, наукової роботи; декан; завідуючий кафедрою; професор; доцент; директор бібліотеки; науковий працівник бібліотеки; старший викладач; викладач, асистент;

- керівник (завідуючий, начальник, директор), заступник керівника (завідуючого, начальника, директора) наукового підрозділу (інституту, частини, відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи);

- головний науковий співробітник; провідний науковий співробітник; старший науковий співробітник; науковий співробітник; молодший науковий співробітник.

Стаж наукової роботи зараховується до стажу державної служби за умови, якщо особа перейшла з посади наукового (науково-педагогічного) працівника, зазначеної у Переліку, на посаду, яка згідно зі статтею 25 Закону України "Про державну службу" віднесена до відповідної категорії посад державних службовців, незалежно від дати, коли такий перехід здійснювався - до чи після прийняття Закону України "Про державну службу". При цьому до стажу державної служби зараховуються всі періоди роботи на посадах наукових працівників, зазначених у Переліку, що передували переходу на посаду державного службовця, незалежно від їх перерв.

ЗАПИТАННЯ:

ВІДПОВІДЬ:

ЗАПИТАННЯ:

Чи зарахування до стажу державної служби період роботи на посаді інженера 1 категорії групи технагляду при обласному управлінні освіти?

ВІДПОВІДЬ:

Згідно з Порядком обчислення стажу державної служби та додатку до нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. №283, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь та самостійних відділів.

Група технічного нагляду при обласному управлінні освіти не входила до складу його апарату, виконувала функції господарського, а не державного управління і за своїм статусом не віднесена до органів виконавчої влади, тому період роботи в ній до стажу державної служби не зараховується.

ЗАПИТАННЯ: Чи можуть працювати в одному органі місцевого самоврядування особи, які є близькими родичами чи свояками?

РОЗ`ЯСНЕННЯ:

Відповідно до п. 4 ст. 12 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” (далі – Закон) на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи, які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, що є близькими родичами чи свояками.

Згідно з абз. 4, ч. 1, ст. 20 Закону служба в органах місцевого самоврядування припиняється у разі виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов‘язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 Закону).

На підставі ст. 25¹ Кодексу законів про працю України особами, які є близькими родичами або свояками визнаються: батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки та діти подружжя.

Враховуючи викладене особи, які є близькими родичами чи свояками, не мають права обіймати посаду в одному органі місцевого самоврядування особи, якщо вона безпосередньо підпорядкована або підлегла одному з них.

Разом із цим, якщо зазначені особи працюють на посадах, які безпосередньо не підпорядковані або не підлеглі одному з них, вони мають право працювати в одному органі місцевого самоврядування.

ЗАПИТАННЯ: Чи може бути призначена пенсія як посадовій особі місцевого самоврядування при наявності 11 років роботи на виборній посаді в районній раді ?

РОЗ`ЯСНЕННЯ:

Відповідно до ст. 21 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” (далі-Закону) посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом двох і більше скликань, починаючи із скликання 1990 року за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до цього закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Згідно із ст. 3 Закону до виборних посад в органах місцевого самоврядування відносяться посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Обчислення стажу служби в органі місцевого самоврядування, в тому числі й на виборних посадах проводиться відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. № 283. Період роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування у різні часи, (починаючи з 1990 року), зараховуються до стажу служби та збільшують його сумарний стаж.

Таким чином, умова, за якої особа має право на пенсію відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”, а саме наявність необхідного стажу роботи на виборних посадах, витримана.

ЗАПИТАННЯ:

Чи має право особа, стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування якої складає 34 роки, на повторну виплату грошової винагороди якщо вже їй була виплачена грошова винагорода у розмірі п’яти середньомісячних заробітних плат

ВІДПОВІДЬ:

Порядком видачі грошової винагороди, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 212 (далі - Порядок), грошова винагорода видається один раз на п'ять років за умови зразкового виконання посадових обов'язків тавідсутності порушень трудової дисципліни з урахуванням щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань та обов'язків, якщо рівень виконання оцінений як „добрий"або „високий".

Цим же Порядком встановлено її розміри, які збільшуютьсяза умови збільшення на п'ять років стажу безперервної роботи. Зазначений у Порядку стаж безперервної роботи (від 10 до 30 років i більше) - це фактично повна трудова діяльність особи до виходу на пенсію.

Таким чином, періодичність надання грошової винагороди зберігається з пропорційністю збільшення її розміру у часі (5 років).

Виходячи з наведеного, грошова винагорода за вищезазначених умов виплачується один раз на п'ять років відповідно до збільшеного стажу безперервної роботи.

У разі, якщо посадовій особі у 2004 році була виплачена грошова винагорода за 30 років i більше безперервного стажу роботи у розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, то повторного права на її одержання вона не має.

ЗАПИТАННЯ:

Чи має право кандидат на заміщення вакантної посади бути прийнятим на службу в органи місцевого самоврядування, якщо він відповідає всім кваліфікаційним вимогам, але не має досвіду роботи по спеціальності ?

ВІДПОВІДЬ:

У статті 5 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон) зазначено, що право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території.

На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків.

Згідно з частиною 6 статті 10 Закону проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до абзацу шість пункту 2.5 розділу 2 «Загальні положення» Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристиках державних службовців затверджених наказом Головдержслужби України від 1 вересня 1999 року № 65, особи, що не мають відповідної освіти або стажу, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або допущені до її зайняття за умови, якщо за результатами оголошеного на заміщення цих посад конкурсу неможливо підібрати кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам до освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня державного службовця.

Для перевірки здатності кандидата посаду успішно, у повному обсязі виконувати покладені на спеціаліста завдання та обов'язки було б доцільно при призначені на посаду встановити випробувальний термін за результатами якого прийняти остаточне рішення щодо залишення на посаді.

Чи може бути переведений на вакантну посаду поза конкурсом спеціаліст органу місцевого самоврядування, який перебував в кадровому резерві?

Статтею 10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” зазначено, що проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 1994 р. № 423 «Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України „Про державну службу”»встановлено, що просування по службі державного службовця, який зарахований до кадрового резерву чи пройшов стажування може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору. Типовий порядок формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2001 р. № 1386. Положення про порядок стажування у державних органах, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1994 р. № 804.

У п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування ” встановлено: „Дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування».

З огляду на вище означене, нормами чинного законодавства дозволяється керівнику органу приймати рішення про просування по службі посадової особи, зарахованої до кадрового резерву, поза конкурсом.

Чи можливо зарахувати період роботи в якості інспектора по діловодству обласного комітету народного контролю до стажу державного службовця ?

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. № 283, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників та спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, в тому числі в органах народного контролю.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” посади інспектора, діловода відносяться до посад службовців.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1994 р. № 758 до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

ПИТАННЯ:

Чи дає право на встановлення надбавки за вислугу років робота на посадах архіваріуса обкому комуністичної партії та фільмопроверяльника районної фільмотеки.

ВІДПОВІДЬ:

Обчислення стажу роботи та стажу державної служби належить виключно до компетенції кадрового підрозділу, органу в якому працюють державні службовці.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про державну службу" державна служба в Україні – це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Посадовими особами відповідно до ст. 2 Закону України "Про Державну службу" вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 №283, п. 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 р. №1049 та ст. 118 Кодексу законів про працю України до стажу державної служби зараховується час роботи на виборних посадах у партійних, профспілкових, комсомольських організаціях.

Згідно з роз’ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 р. №4-5-1156, погодженого з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховується час роботи на виборних та інших відповідальних посадах до припинення дії ст. 6 Конституції УРСР і внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР (до 24.10.1990 р.).

У зв'язку із тим, що посада архіваріуса обкому КП не є виборною чи відповідальною, а є посадою службовця, тому час цієї роботи не зараховується до стажу державної служби, але враховується при обчисленні надбавки за вислугу років.

Період роботи на посаді фільмопроверяльника районної фільмотеки не враховується при обчисленні надбавки за вислугу років через те, що районна фільмотека не була державним органом виконавчої влади.

ПИТАННЯ:

Чи правомірно призначення директором центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді працівників цього центру.

ВІДПОВІДЬ:

Відповідно до п. 1 Загального положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі – Загальне положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2004 № 1126 центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді є спеціальним закладом, що надає соціальні послуги сім'ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги і входить до мережі центрів, що утворюються органами державної виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центр) є самостійною юридичною особою діяльністю якого керує директор, що призначається на посаду та звільняється з посади головою відповідної ради за погодженням з обласним центром.

Згідно з п. 12 Загального положення директор центру керує його діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання покладених на центр завдань, законність прийнятих ними рішень; визначає ступінь відповідальності його працівників; затверджує структуру та штатний розпис центру в межах граничної чисельності працівників та фонду оплати праці; затверджує положення про структурні підрозділи та посадові інструкції працівників центру; видає у межах своєї компетенції накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їхвиконання; розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису витрат; утворює конкурсну та атестаційну комісії, організовує підвищення кваліфікації працівників, проводить атестацію державних службовців; призначає на посади та звільняє з посади працівників центру; застосовує заохочення та накладає дисциплінарні стягнення на працівників, здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Тобто директор центру має розпорядчі функції, у т.ч. з питань призначення та звільнення працівників.

При цьому також слід зазначити, що відносини відповідної ради із зазначеним центром мають будуватися на підставі ст. 17 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

ЗАПИТАННЯ:

Чи можливо у разі переведення державного службовця за власним бажанням на нижчу посаду в межах одної категорії посад присвоєння йому чергового рангу з урахуванням часу присвоєння попереднього рангу?

РОЗ'ЯСНЕННЯ:

1. Питання щодо присвоєння рангів державним службовцям врегульовано ст. 26 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон), Положенням про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.1996 р. № 958.

В Законі чітко зазначено, що для присвоєння чергового рангу в межах відповідної категорії посад державний службовець повинен успішно відпрацювати на займаній посаді два роки. Лише у разі, якщо державні службовці зайняли більш високі посади в межах категорії посад і їм був залишений попередній ранг, наступний ранг державному службовцю присвоюється з урахуванням часу присвоєння попереднього рагу. У разі ж переведення держслужбовця на нижчу посаду в межах відповідної категорії посад – ця норма чинним законодавством не передбачена.

ЗАПИТАННЯ:

Чи можливо прийняти особу на посаду державного службовця на період находження основного працівника на лікарняному зв’язку вагітністю та пологами, а потім перевести її тимчасово на цю посаду на період находження держслужбовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку?

РОЗ'ЯСНЕННЯ:

Прийняття на державну службу відбувається відповідно до ст. 15 Закону на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

На період відпустки основного працівника у зв’язку із доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку, прийом на посаду державного службовця здійснюється згідно із п. 2 ст. 23 КЗпП України. Це єдиний вид строкового договору, який може бути укладений при проходженні державної служби за даних обставин, але за загальною процедурою прийняття на державну службу.

Прийняття особи на посаду державного службовця на період находження працівника на лікарняному у зв’язку з вагітністю та пологами Законом та КЗпП України не передбачено.

ЗАПИТАННЯ:

Чи зараховується до стажу державної служби, який дає право на виплату надбавки за вислугу років період роботи старшим контролером районної ощадної каси у 1983 році?

РОЗ'ЯСНЕННЯ:

Надбавка за вислугу років обчислюється для:

? керівників та спеціалістів державних органів виходячи з посадового окладу з урахуванням доплати за ранг залежно від стажу роботи на цих посадах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283 “Про порядок обчислення стажу”;

? службовців державних органів виходячи з посадового окладу без урахування інших надбавок і доплат залежно від стажу роботи на цих посадах відповідно до Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.93 № 1049.

Згідно із абзацом 4 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283 до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, в якому зокрема зазначені ощадний банк СРСР (існував з липня 1987 року по грудень 1991 року), його республіканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення.

Аналіз наведених нормативних актів свідчить, що ощадні каси у 1983 році не входили до структури ощадного банку СРСР вони також не відносяться до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, тому час роботи в цих установах до стажу державної служби не зараховується і не враховується при визначені розміру надбавки за вислугу років.

У зв’язку з викладеним період роботи на посаді старшого контролера районної центральної ощадної каси у 1983 році не дає право на отримання надбавки за вислугу років.

ЗАПИТАННЯ:

Чи можливо зарахувати до стажу державної служби час військової служби у лавах Радянській Армії, а також період роботи на посаді заступника директора з господарських і соціальних питань шахти ДП «Луганськвугілля» при безпосередньому переході на виборну посаду п’ятої категорії в орган місцевого самоврядування?

РОЗ'ЯСНЕННЯ:

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. №283 "Про Порядок обчислення стажу державної служби" до стажу державної служби зараховують час військової служби у Радянській Армії.

Зарахування періодів роботи на посаді заступника директора з господарських і соціальних питань шахти ДП «Луганськвугілля» при безпосередньому переході на виборну посаду в орган місцевого самоврядування не можливо за двох причин:

- по-перше, шахта не є самостійним державним підприємством, а входить до структури ДП «Луганськвугілля»;

- по-друге, безпосередній перехід відбувся на посаду, яка віднесена до п'ятої категорії посад (ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»), а не до першої-четвертої, як-то передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1999р. №283.

Вгору