Роздрукувати

Управлінням державної служби Головдержслужби України в Луганській області (далі – Управління) в межах наданих повноважень здійснені організаційні та практичні заходи  щодо виконання  Орієнтовного плану заходів Головдержслужби України з виконання Плану роботи Міжвідомчої робочої групи з питань протидії корупції, від 05.05.2008.

Відповідно до пункту 3 Протоколу першого засідання Міжвідомчої робочої групи з питань протидії корупції від 23.04.08  Управління листом від 13.06.2008 №19.12/9-410 запропонувало Управлінню Служби безпеки України в Луганській області включити до складу регіональної оперативної групи Бухтіярову Світлану Володимирівну - заступника начальника Управління.

Відповідно до пункту 3.4 Плану роботи Міжвідомчої робочої групи з питань протидії корупції Управлінням вивчено стан запровадження на офіційному веб-сайті Луганської облдержадміністрації рубрики “Запобігання проявам корупції”. Встановлено, що на виконання п. 35 Плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» на період до 2010 року, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 р. № 657-р, облдержадміністрацією 1 вересня 2007 р. на офіційному веб-сайті Луганської обласної державної адміністрації за адресою www.loga.gov.ua/oda/about/aparat/defence/corruption/ запроваджена рубрика "Запобігання проявам корупції".

На головній сторінці розміщено графічне банер-посилання на зазначену рубрику. За період з 1 вересня 2007 у підрозділі «Заходи» опубліковано 8 інформаційних матеріалів (аналітичних записок - 2, планів заходів - 1, інформація про притягнених до адміністративної відповідальності державних службовців за корупційні діяння - 2), «Нормативно-правова база» - 13 (законів України - 2, указів Президента України - 5, розпоряджень та постанов Кабінету Міністрів України - 4, наказів Головного управління державної служби України - 1, постанов Колегії Головдержслужби
України - 1).

Відділом взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату облдержадміністрації за допомогою контент-системи, на базі якої функціонує веб-сайт, здійснюється постійне оновлення зазначеної рубрики.

Кількість відвідувачів рубрики "Запобігання проявам корупції" веб-сайту облдержадміністрації становить більш ніж 20 користувачів мережі Інтернет на добу.

Відповідно до пункту 3.2 Плану роботи Міжвідомчої робочої групи з питань протидії корупції. З метою підвищення ефективності заходів щодо запобігання проявам корупції з боку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, та на виконання абзацу 3 пункту 2 постанови Колегії Головного управління державної служби України від 22 лютого 2007 року Управлінням з травня 2007 року запроваджене щоквартальне проведення прямої телефонної лінії „Суспільство проти корупції”.

Для організаційного забезпечення цього заходу видано наказ начальника Управління від 28.04.2007 №14/од,  в якому, зокрема зазначено, що спільно з територіальними органами МВС, ДПА та СБ України запровадити щоквартально у третій четвер другого місяця кварталу пряму телефонну лінію “Суспільство проти корупції”.

Разом з тим, в наказі,  були дані відповідні  доручення працівникам Управління:

?     узгоджувати прибуття представників правоохоронних органів для участі у прямій телефонній лінії;

?     за два тижня до проведення прямої телефонної через засоби масової інформації забезпечити інформування громадськості області про дату, час проведення прямої телефонної  та контактні телефони;

?      протягом трьох днів узагальнювати інформацію щодо проведення прямої телефонної  та направляти до Головдержслужби України.

Крім того, голові Апеляційного суду та прокурору Луганської області, начальникам управлінь Служби безпеки України, МВС  України, ДПА України в Луганській області листами від 20.03.2007 №№ 02-19.12/9-214, 02-19.12/9-215, 02-19.11/9-216 та від 27.03.2007 №№ 02-19.11/9-236, 02-19.11/9-237 запропоновано розглянути питання щодо  участі у прямій телефонній лінії “Суспільство проти корупції” відповідальної посадової особи, яка опікується питаннями протидії корупції.

Керівники зазначених органів погодились з такою пропозицією Управління та надали кандидатури працівників для участі в цьому заході.

Наприклад, 21 лютого п.р. з 15⁰⁰ до 17⁰⁰ заступником начальника Управління Бухтіяровою С.В.  за участю начальника управління по боротьбі з корупцією в органах ДПА Лавриненка В.П., судді судової палати по кримінальним справам Апеляційного суду Луганської області Реуса Є.В., заступника начальника відділу прокуратури Луганської області Морозова П.О., начальника відділу по боротьбі з корупцією Управлінні боротьби з організованою злочинністю УМВС України в Луганській області Мінаєва Р.В., була проведена пряма телефонна лінія “Суспільство проти корупції”.

Протягом 2007 року та І півріччя п.р. Управлінням за участю керівних працівників правоохоронних та судових органів Луганської області проведено  5 таких заходів, у тому числі, 17 травня, 16 серпня, 15 листопада минулого року, 21 лютого та 15 травня п.р.

При цьому у минулому році практикувалась така форма прямої телефонної лінії -  проведення її у  прямому ефірі обласного радіо в рубриці «Точка зору».

Слід зазначити, що мешканці області, заздалегідь,  через засоби масової інформації, а працівники державних органів  електронною поштою поінформуються  про дату, час проведення цього заходу  та контактні телефони.

У середньому на кожну  пряму телефону лінію надходить 20 запитань. Більшість громадян області занепокоєна:

?        порушеннями, що виникають у ході надання державних послуг органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, у тому числі із земельних та природоохоронних відносин тощо;

?        зволіканням при розгляді справ у судах,

?        неналежним виконанням працівниками правоохоронних органів обов’язків по захисту прав громадян.

Значна кількість запитань від державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування була стосовно:

?     правильності декларування особистих доходів та видатків посадовців  й членів їх сімей, а також депутатів місцевих рад;

?     застосування статей 1, 5, 6 Закону України «Про боротьбу з корупцією»;

?     застосування статей 14 та 30 Закону України «Про державну службу».

На всі запитання надано обґрунтовані  відповіді, а за окремими запропоновано звернутись з письмовими заявами до судових органів або підрозділів, які ведуть боротьбу з корупцією  для вирішення їх по суті.

Щодо шляхів взаємодії Управління з правоохоронними органами в частині оприлюднення інформації про вчинення корупційних дій особами, уповноваженими на виконання функцій держави, повідомляємо наступне.

Нормативна основа інформаційних правовідносин у державі визначена у статтях 32 і 34 Конституції України, законах від 2 жовтня 1992 року "Про інформацію", від 16 листопада 1992 року "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", від 21 грудня 1993 року "Про телебачення і радіомовлення", а також у статтях 7, 440 і 440-1 Цивільного кодексу, статтях 125 і 126 Кримінального кодексу України

Так, частина друга статті 32 Конституції України не допускає збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

На наш погляд, чинним законодавством не повністю визначено режим збирання, зберігання, використання та поширення інформації, стосовно особи, у тому числі, яка скоїла протиправні дії.

При наявності значної кількості нормативно-правових актів, що регулюють зазначене питання, відсутній базовий комплексний законодавчий акт про захист персональних даних.

Крім того, у розділі 3 Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності" ( далі – Концепція) , схваленої Указом Президента України від 11.09.2006 № 742/200622-69, зокрема зазначено, що необхідно  вивчити питання доцільності оприлюднення інформації про факти притягнення до відповідальності винних у вчиненні корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією, в засобах масової інформації. Але на теперішній час це питання законодавче не врегульоване.

Тому, було б за доцільне ініціювати  обговорення зазначеної проблеми на засіданні Міжвідомчої робочої групи з питань протидії корупції для визначення єдиного підходу органів влади та правопорядку щодо розміщення у друкованих та електронних ЗМІ відомостей про осіб, уповноважених на виконання функцій держави, які притягнені до адміністративної відповідальності за порушення вимог закону України «Про боротьбу з корупцією».

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до Концепції в Управління створена електронна база стосовно осіб, що у 1999-2008 роках притягались до адміністративної відповідальності за скоєння корупційних діянь.  Ця база  щомісяця поповнюється даними УМВС України в Луганській області та територіального управління Державної судової адміністрації  в Луганській області для використання в роботі з кадрами органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. При наявності законних підстав її можна використовувати для оприлюднення інформації про правопорушників.

Відповідно до пункту 3.6 Плану роботи Міжвідомчої робочої групи з питань протидії корупції Управлінням з метою попередження порушень вимог Закону України „Про боротьбу з корупцією" та формування у посадовців негативного ставлення до корупційних проявів в системі державної служби та місцевого самоврядування фахівцями Управління регулярно проводяться лекції-бесіди з працівниками державних органів влади щодо неухильного дотримання вимог Законів України „Про боротьбу з корупцією", „Про державну службу", „Про службу в органах місцевого самоврядування", нормативних актів Президента України та Кабінету Міністрів України антикорупційної спрямованості та відповідальності за їх порушення.

Так, протягом І півріччя 2008 року ці заходи проведені з працівниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування Антрацитівського, Білокуракинського, Краснодонського, та Новоайдарського районів, а також з працівниками Луганської та Свердловської міськрад.

Крім цього, в Луганському обласному центрі післядипломної освіти працівники Управління проводять заняття з особами, уповноваженими на виконання функцій держави, по роз’ясненню норм антикорупційного законодавства.          Протягом І півріччя 2008 року проведено  5 таких занять, на яких були присутні близько 120 слухачів. В процесі навчання використовуються  спеціальні тести для перевірки знань антикорупційного законодавства особами, уповноваженими на виконання функцій держави. Так, 12 березня п.р. на базі Луганського центру післядипломної освіти проведено семінар з особами органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, на яких покладені обов’язки щодо запобігання проявам корупції, на тему : «Дотримання державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування вимог антикорупційного законодавства в Україні»

 В Східноукраїнському національному університеті ім. В. Даля для майбутніх магістрів державного управління при викладанні предмету „Вступ до спеціальності” прочитані дві тематичні лекції „Корупція як соціально-небезпечне явище”.

Особлива увага щодо дотримання антикорупційного законодавства в ході надання методично - консультативної допомоги приділяється місцевим органам виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, територіальним підрозділам ЦОВВ. Всього така допомога надана 37 зазначеним органам. При цьому наголос робиться на необхідність усунення осіб, притягнутих до відповідальності за порушення вимог Закону України „Про боротьбу з корупцією" від виконання функцій держави.

Робота в цьому напрямку продовжується та знаходиться на постійному контролі.