Управління Головдержслужби в Луганській області

Відповідно до підпункту 20 пункту 4 Положення Управління державної служби Головного управління державної служби України в Луганській області (далі – Управління) та у рамках реалізації пілотного проекту „Розробка системи оцінок діяльності державного органу щодо забезпечення дотримання законодавства про державну службу з урахуванням його оновлення та антикорупційного законодавства” вивчено стан дотримання особами, уповноваженими на виконання функцій держави, області вимог антикорупційного законодавства за 9 місяці 2008 року.

Результати перевірок виконання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, територіальними підрозділами ЦОВВ вимог антикорупційного законодавства, вивчення інформацій правоохоронних та судових органів щодо боротьби з корупцією свідчать, що стан ефективності профілактики службових зловживань з боку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, такий, що потребує вжиття комплексних і узгоджених заходів органів влади та правопорядку, які б забезпечили зменшення рівня корупційних проявів.

Не зважаючи на вжиті заходи продовжується збільшення числа випадків притягнення до адміністративної відповідальності працівників державних органів за порушення вимог Закону.

Наявна статистика корупційних порушень свідчить, що у поточному році, на жаль, зберігається негативна тенденція зростання кількість осіб, уповноважених на виконання функцій держави, притягнутих до відповідальності за корупційні діяння, яка простежується з 2005 року.

Так, за 9 місяців 2008 року кількість покараних корумпованих посадовців досягла 237 особи, що на 5,8 % більше ніж за 9 місяців минулого року. Більш того, цей показник більше ніж за 2004 та 2005 роки разом 237 проти 232 (діаграма 1).

Зростання протиправних діянь (діаграма 2) відбулось за рахунок збільшення числа притягнених до відповідальності:

? на 33,3% з 15 до 20 секретарів місцевих рад;

? на 166,7% або у 2,7 разів держслужбовців терпідрозділів центральних органів виконавчої влади з 15 до 40;

? у 12 раз депутатів місцевих рад з 2 до 25.

Серед правопорушників (діаграма 3):

? 2 – міські голови;

? 52 – селищні та сільські голови;

? 20 – секретарі місцевих рад;

? 70 – інші осіб органів місцевого самоврядування;

? 14- працівники органів внутрішніх справ;

? 10 – працівники податкових органів;

? 4- держслужбовців місцевих органів виконавчої влади;

? 40 - працівників терпідрозділів ЦОВВ;

? 25- депутати місцевих рад.

Слід зазначити, що як і раніше акцент у боротьбі з корупційними проявами робиться на виявленні їх в сільських та селищних радах. З початку року 101 службових осіб цих органів було притягнуто до адміністративної відповідальності за скоєння протиправних діянь або 42,6% від загальної чисельності правопорушників. Тобто, ті категорії посадовців, які надають більшість державних послуг нашим пересічним громадянам (діаграма 6).

Найбільша кількість корупційних зловживань виявлена у місті
Луганськ –26, Перевальському районі – 22, у місті Красний Луч та Кремінському районі – по 16 у кожному (діаграма 5).

Ще не налагоджена чітка взаємодія між судовими, правоохоронними та державними органами влади щодо прийняття своєчасних заходів реагування до правопорушників.

Окремі судові органи не завжди дотримується встановлений частиною 6 статті 12 Закону України «Про боротьбу з корупцією» триденний термін скерування державному або виборному органу постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, це не дає можливості керівникам своєчасно вживати до правопорушників відповідні дисциплінарні заходи в установленому законом порядку.

Не подолана й така негативна тенденція коли серед осіб, притягнутих до відповідальності за протиправні дії, половина - керівники різних рівнів які замість того, щоб здійснювати контроль за неухильним виконанням підлеглими вимог антикорупційного законодавства, самі їх порушують.

В окремих державних органах ще не створена атмосфера непримиримості до корупціонерів, що стає передумовою до повторного вчинення ними протиправних діянь. Так, з державних службовців, які з початку року були притягнуті до адмінвідповідальності за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією», майже кожний п’ятий - раніше вже вчиняв протиправні діяння але жодного посадовця не було звільнення з посади на підставі статті 30 Закону України «про державну службу».

В окремих державних органах ще не створена атмосфера непримиримості до корупціонерів, що створює передумови до повторного вчинення ними протиправних діянь. Так, із 237 осіб, які з початку року були притягнуті до адмінвідповідальності за порушення вимог Закону, 53 посадовця або майже кожний 5 раніше вже вчиняли протиправні діяння. З них деякі по 3-6 разів були покарані.

Аналіз свідчить, що у більшості випадків керівники державних органів, особливо органів місцевого самоврядування, дають не принципову оцінку підлеглим, які визнані винними у скоєнні корупційних діянь, до них практично не застосовуються такий дисциплінарний захід, як звільнення з посади.

Що зроблено Управлінням у ІІІ кварталі 2008 року для поліпшення цієї роботи

29 липня п. р. відбулася розширена колегія Головного управління юстиції в Луганській області за підсумками роботи у І півріччі п.р. в якій прийняв участь та виступив начальник Управління.

У виступі велику увагу приділено питанням щодо запобіганню проявам корупції серед державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі серед працівників міських та районних управліннях юстиції області, практики застосування вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією», притягнення правопорушників до передбаченої чинним законодавством відповідальності, а також удосконаленню кадрової роботи, професіоналізації державної служби, проведення конкурсу на заміщення вакантних посад тощо.

В управлінні культури та туризму Луганської облдержадміністрації 5 серпня п. р. відбулася розширена нарада з начальниками відповідних структурних підрозділів райдержадміністрацій, міськвиконкомів та керівників обласних закладів культури з питань дотримання законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування та протидії корупції.

В нараді взяли участь та виступили начальник Управління державної служби Головдержслужби України в Луганській області (далі – Управління) Володимир Щучкін та завідувач сектору – юрисконсульт Управління
Валерій Журов.

Начальник Управління зосередив увагу присутніх на застосування нормативно-правових актів про проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, зокрема на питаннях прийняття та звільняння з посад начальників відділів райдержадміністрацій та міськвиконкомів, взаємовідносин посадових осіб зазначених органів з керівниками установ комунальної власності а також удосконаленню кадрової роботи, професіоналізації державної служби, проведення конкурсу на заміщення вакантних посад тощо.

Завідувач сектору – юрисконсульт поінформував присутніх про стан застосування вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією» в області за І півріччя 2008 року, практику притягнення правопорушників до передбаченої чинним законодавством відповідальності, в тому числі серед працівників міських та районних відділ культури та туризму області, а також вжиті Управлінням заходи щодо запобіганню проявам корупції серед державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

· 14 серпня завідувач сектору – юрисконсульт Управління Валерій Журов виступив на нараді в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області з питань практичного застосування антикорупційного законодавства та відповідальності осіб, уповноважених на виконання функцій держави, за його порушення у тому числі відповідно до вимог статті 30 Закону України «Про державну службу»;

· протягом липня-серпня п.р. відповідно до графіку надання методично-консультативної допомоги на друге півріччя 2008 року спільно з обласною профспілковою організацією працівників державних установ надана методично-консультативна допомога 14 сільським та селищним радам Кремінського району області з кадрових питань, питань дотримання законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, гарантій трудових і соціальних прав працівників та протидії;

· 11 вересня п.р. Управлінням державної служби Головдержслужби України в Луганській області спільно з Луганською обласною профспілковою організацією працівників державних установ, Луганським центром післядипломної освіти, Кремінською районною радою, районною профспілковою організацією працівників державних установ проведено круглий стіл на тему: «Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування за порушення норм Закону України «Про боротьбу з корупцією» у тому числі у ході здійснення організаційно-кадрової роботи» та семінар з посадовими особами рад всіх рівнів Кремінського району (близько 80 чоловік) з організаційно-кадрових питань, захисту трудових прав і соціальних гарантій працівників органів місцевого самоврядування та питань дотримання антикорупційного законодавства за підсумками надання методично-консультативної допомоги чотирнадцятьом з вісімнадцяти органів місцевого самоврядування району;

відповідно до графіку надання методично-консультативної допомоги на друге півріччя 2008 року протягом 18-25 вересня надана методично-консультативна допомога Брянківській, Кіровській та Первомайській міськім радам та 8 органам місцевого самоврядування розташованим на їх територіях з питань дотримання антикорупційного законодавства, а також законів України про службу в органах місцевого самоврядування, гарантій трудових і соціальних прав працівників;

на виконання абзацу 3 пункту 2 постанови Колегії Головного управління державної служби України від 22 лютого 2007 року та відповідно до пункту 7 розділу 1 протокольного доручення Начальника Головдержслужби України Т.В.Мотренка від 16.05.2008 18 вересня п.р. з 15⁰⁰ до 17⁰⁰ заступником начальника Управління Бухтіяровою С.В. за участю судді судової палати по кримінальним справам Апеляційного суду Луганської області Реуса Є.В., старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Луганській області Баришева С.К. заступника начальника відділу з питань взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи Луганської облдержадміністрації Мельниченка О.Л. проведена пряма телефонна лінія “Суспільство проти корупції”.

Мешканці області заздалегідь через засоби масової інформації були поінформовані про дату та час проведення цього заходу та контактні телефони.

Під час проведення прямої телефонної лінії надійшло 16 запитань від громадян та осіб, уповноважених на виконання функцій держави, щодо практичного застосування Законів України «Про боротьбу з корупцією», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших нормативних актів антикорупційної спрямованості;

30 вересня з посадовими особами 19 органів місцевого самоврядування Станично-Луганського району проведено круглий стіл на тему: «Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування за порушення норм Закону України «Про боротьбу з корупцією» у тому числі у ході здійснення організаційно-кадрової роботи» в якому взяли участь близько 40 осіб.

Вгору