Роздрукувати

Виходячи з вимог Президента України та Уряду України про те, що корупція, як вкрай негативне явище, підриває авторитет держави серед громадян, суттєво обмежує їх конституційні права і свободи, грубо порушує встановлений порядок здійснення повноважень посадовцями всіх гілок влади, Управління державної служби Головдержслужби України в Луганській області (далі – Управління)  відповідно до наданих повноважень бере участь у здійсненні заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства з питань запобігання проявам корупції серед державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності", схваленої Указом Президента України від 11.09.2006 № 742/200622-69, для використання в кадровій роботі постійно поповнюється створена електронна база даними ГУМВС України та територіального управління Державної судової адміністрації  в Луганській області стосовно осіб, які у 1999-2008 роках притягались до адміністративної відповідальності за скоєння корупційних діянь.

З метою підвищення ефективності заходів щодо запобігання проявам корупції з боку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, Управлінням з травня 2007 року запроваджене проведення прямої телефонної лінії „Суспільство проти корупції” із запрошенням керівних працівників правоохоронних та судових органів Луганської області. Всього за цей період проведено більше 10 таких заходів.

З метою підвищення рівня правових  знань посадовців та формування у них  негативного ставлення до корупційних проявів, Управлінням застосовуються такі форми роботи, як семінар-наради, лекції ( у тому числі в Луганському обласному центрі післядипломної освіти), бесіди, тренінги, круглі столи, надання методично-консультативної допомоги з питань застосування чинного законодавства та розміщення відповідних матеріалів на Інтернет сторінці Управління.

Ці  заходи проводяться для керівників та спеціалістів органів виконавчої влади та органів  місцевого самоврядування. В ході їх проведення особлива увага звертається на роз’яснення необхідності неухильного дотримання вимог антикорупційного законодавства, а також відповідальності за їх порушення.

У минулому році Управлінням здійснені наступні заходи:

?  надана методично-консультативна допомога майже 100 органам державної влади з питань застосування чинного законодавства  про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, про боротьбу з корупцією;

?  проведено 37 семінарів, нарад, лекцій бесід, тренінгів, круглів столів, в ході яких обговорювались різні аспекти  запобігання проявам корупції в яких взяли участь більше 400 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

В результаті проведення Управлінням спільно з облдержадміністрацією та правоохоронними органами зазначених та інших заходів вдалося досягнути деяких позитивних змін у динаміці та структурі корупційних проявів.

Так, у минулому році, в порівнянні з 2007 роком, ( діаграма 1) майже у 3 рази (з 14 до 5) зменшилась кількість державних службовців місцевих державних адміністрацій притягнутих до адмінвідповідальності за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією», на 67,9% (з 28 до 9) податківців, на 18,3% (з 71 до 58) міських, селищних  та сільських голів, на 15%  (з 20 до 17) працівників органів внутрішніх справ.

У 8 містах та 7 районах області ( діаграма 2) зменшилась кількість виявлених корупційних проявів.

Разом з тим, аналіз виконання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, територіальними підрозділами ЦОВВ вимог антикорупційного законодавства,  вивчення інформацій правоохоронних та судових органів щодо боротьби з корупцією  свідчать, що  стан ефективності профілактики службових зловживань з боку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, такий, що потребує вжиття комплексних і узгоджених заходів органів влади та правопорядку, які б забезпечили зменшення рівня корупційних проявів.

Не зважаючи на вжиті заходи, продовжується збільшення числа випадків притягнення до адміністративної відповідальності працівників державних органів за порушення вимог Закону.

Наявна статистика корупційних порушень  свідчить, що у поточному році, на жаль, зберігається негативна тенденція зростання кількості осіб, уповноважених на виконання функцій держави, притягнутих до відповідальності за корупційні діяння, яка простежується з 2005 року. Більш    того,  у 2008 році цей показник більше, ніж  за 2004 та 2005 роки разом:
 252 проти 232  (діаграма 3).

 Зростання протиправних діянь відбулось (діаграма 1)  за рахунок збільшення числа притягнених  до відповідальності:

?   у 12 разів  депутатів місцевих рад з 2 до 25 ( дані по містах та районах області за період 199-2008 роки наведені у таблиці 1);

?   на 104,3% з 23 до 47 держслужбовців  терпідрозділів центральних органів виконавчої влади (без урахування працівників органів внутрішніх справ та податкових органів).

Слід зазначити, що у минулому році 106 посадових осіб  сільських та селищних рад або 42,1% від загальної чисельності правопорушників (діаграма 4) було притягнуто до адміністративної відповідальності за скоєння протиправних діянь, тобто, та категорія посадовців, які надають значну кількість послуг нашим пересічним громадянам.       

Серед правопорушників (діаграма 5):

?  2 – міських голів міст районного значення;

?  56 –  селищних та сільських голів;

?  19 – секретарів місцевих рад;

?  22 – землевпорядників місцевих рад;

?  50 – інших  посадових осіб органів місцевого самоврядування;

?  17 – працівників органів внутрішніх справ;

?  9 – працівників податкових органів;

?  5 – держслужбовців місцевих органів виконавчої влади;

?  47 – працівників  інших державних органів;

?  25 – депутатів місцевих рад.

У 2008 році в 6 містах та 6 районах області зареєстровано збільшення кількості корупційних зловживань, при цьому найбільший їх зріст  відбувся у Лутугинському районі, на 350% (з 2 до 9), м. Первомайськ - 200% (з 2 до 6), у Новоайдарському та Сватівському районах, відповідно, на 150% (з 4 до 10) та 133% (з 3 до 7). Однак,   більш за все таких правопорушень виявлено у містах Луганськ – 28 і  Красний Луч – 19, а також у Перевальському та  Кремінському районах, відповідно – 22 та 16 (діаграма 6).

Аналіз застосування Закону України «Про боротьбу з корупцією» в області протягом 2000-2008 років свідчить, що у І та ІІ кварталах виявляється вдвічі більше його порушень ніж у ІІ півріччі (діаграма 7). Наприклад, середньомісячні показники  у березні, травні та червні  майже у 4-6 разів більше, ніж у липні, жовтні та грудні (діаграма 8).

Не подолана й така негативна тенденція коли  серед осіб, притягнутих до відповідальності за протиправні дії, майже  половина - керівники різних рівнів, які замість того, щоб здійснювати контроль за неухильним виконанням підлеглими вимог антикорупційного законодавства, самі їх порушують.

В окремих державних органах ще не створена атмосфера непримиримості до корупціонерів, що стає передумовою до повторного вчинення ними протиправних діянь. Так, з числа посадовців, які з початку року були притягнуті  до адмінвідповідальності за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією», майже  кожний п’ятий  - раніше  вже вчиняв протиправні діяння але жодного посадовця не було звільнення з посади на підставі статті 30 Закону України «про державну службу».

Вище наведене свідчить про те, що не всі можливості державних органів влади та правопорядку використовуються у попередженні, виявлені та припиненні порушень антикорупційного законодавства, підвищенні ефективності профілактики службових зловживань серед осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Вважаємо, що цьому сприяють такі чинники:

? планування запобіжних заходів здійснюється в окремих випадках формально, неналагоджений контроль за їх виконанням. В деяких органах влади зовсім відсутні відповідальні за цей напрямок роботи;

? при призначенні на посади керівників всіх рівнів не в повній мірі використовується кадровий резерв, його формування носить сутто формальний характер;

? не у всіх державних органах влади для осіб, які обіймають посади де існує високий ризик прояву корупції не розроблені процедурні заходи, що запобігатимуть скоєнню правопорушень у процесі виконання ними службових обов’язків;

? не завжди внутрішнє навчання з питань дотримання вимог антикорупційного законодавства організовано належним чином;

? до державних службовців, які скоїли  корупційні діяння не вживаються заходи, передбачені статтею 30 Закону України “Про державну службу”.

Вивчення стану протидії корупції показує, що для більш дієвої протидії корупції, на наш погляд, було доцільно в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування територіальних підрозділах ЦОВВ:

?    запровадити систематичний розгляд питань щодо запобігання проявам корупції на колегіях, нарадах засіданнях тощо;

?    розробити комплекс заходів щодо співпраці з правоохоронними органами та судами в частині своєчасного інформування курівників державних органів влади про випадки вчинення особами, уповноваженими на виконання функцій держави, службових зловживань, та вживати заходів щодо припинення зазначеними особами державної служби та служби в органах місцевого самоврядування згідно з чинним законодавством;

?    проводити цілеспрямовану роботу із забезпечення ефективності діючої процедури прийняття на посади державних службовців та вдосконалення механізму контролю щодо заборони займати посади у державних органах особами, які звільнені з державної служби за корупційні діяння або скоїли злочини, використовуючи створений в облдержадміністрації банк даних порушників Закону;

?    запровадити візування посадовими особами органів державної влади, на яких покладено обов’язки запобігання проявам корупції, подань на призначення та заохочення працівників, а також  кадровий резерв;

?    вжити заходів щодо чіткої регламентації роботи органів державної влади в частині надання послуг населенню на принципах прозорості, відкритості з урахуванням вимог системи управління якістю.

Для використання в роботі по запобіганню проявам корупції з боку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, направляємо окремі документи Головного управління державної служби Украйни з цього питання:

? методичні рекомендації з питань запобігання проявам корупції;

?  орієнтовний перелік посад  державних службовців, які працюють у сферах, де існує високий ризик прояву корупції;

?   рекомендації керівникам Міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, голові Ради міністрів Автономної республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій щодо реалізації пунктів 2 та 6 Закону України «Про державну службу»;

?  роз’яснення  щодо застосування статті 30 Закону України “Про державну службу” в частині припинення державної служби;

?  перелік основних антикорупційних нормативно-правових актів;

?  перелік  типових порушень, виявлених при проведенні комплексних перевірок стану виконання вимог законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією» та інших нормативно-правових актів з питань державної служби та боротьби з корупцією в органах виконавчої влади.

Управління разом з органами влади та правопорядку Луганської області продовжує роботу щодо запобігання проявам корупції з боку осіб, уповноважених на виконання функції держави.