Управління Головдержслужби в Полтавській області - Інструмент інституційного розвитку ТАІЕХ

TAIEX (Technical Assistance Information Exchange) – інструмент інституціональної розбудови, що забезпечує надання короткострокової технічної допомоги з питань наближення національного законодавства до норм і стандартів ЄС та його подальшої результативної реалізації.

Інструмент технічної допомоги та обміну інформацією (TAIEX) був заснований Генеральним Директоратом Європейської Комісії з питань розширення у 1996 році як програма, що покликана допомагати країнам – кандидатам в стислі терміни вирішити питання запровадження законодавства ЄС (acquis communautaire).

До 2006 року інструмент TAIEX був доступним лише новим країнам-членам, країнам, що готуються до вступу в ЄС, країнам – кандидатам та країнам Західних Балкан.

Офіційне рішення Ради Європи 206/62/EC, ухвалене у лютому 2006 року, створило правові засади для розширення дії програми TAIEX на країни Європейської політики сусідства та Росію.

Послуги Інструменту технічної допомоги та обміну інформацією розповсюджуються на наступні групи країн – бенефіціарів:

§ Болгарія, Естонія, Кіпр, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Румунія, Словенія, Словаччина, Угорщина, Чеська Республіка (нові країни-члени ЄС);

§ Колишня Югославська Республіка Македонія, Туреччина, Республіка Хорватія (країни, що готуються до вступу в ЄС та країни-кандидати);

§ Громада турецьких кіпріотів у північній частині Кіпру, Росія (інші);

§ Республіка Албанія, Боснія та Герцеговина, Косово, Сербія, Чорногорія (країни Західних Балкан);

§ Азербайджан, Алжир, Білорусь, Вірменія, Грузія, Єгипет, Ізраїль, Йордан, Ліван, Лівія, Марокко, Молдова, Палестинська Автономія, Сирія, Туніс, Україна (країни Європейської політики сусідства).

TAIEX має репутацію мобільного і гнучкого інструменту, що дозволяє використовувати його для вирішення термінових нагальних питань. Досить сказати, що протягом 2006 року Європейською Комісією було організовано понад 1100 заходів TAIEX, в яких взяло участь близько 35 тисяч представників країн – бенефіціарів TAIEX. Крім того, унікальність інструменту TAIEX полягає у його сфокусованості на вирішені конкретних проблем розвитку і інтеграції, що вимагає від адміністрацій країн – бенефіціарів ініціативного підходу, самостійного визначення своїх потреб, підготовки і подання заявок.

1.1. Впровадження інструменту TAIEX в Україні

Україна стала першою з країн Tacis, що з літа 2006 року почала активно впроваджувати Інструмент технічної допомоги та обміну інформацією (TAIEX).

22 листопада 2006 року під час семінару-тренінгу, організованому Адміністративним офісом програми Twinning спільно із Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення та Представництвом Європейської Комісії в Україні для представників центральних органів виконавчої влади України, відбулося офіційне впровадження інституціонального інструменту європейської інтеграції TAIEX в Україні.

У квітні 2008 року Кабінет міністрів України затвердив Порядок підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках ТАІЕХ. Моніторинг проводить Головдержслужба України.

У другому півріччі 2008 року до плану реалізації програми ввійшли 166 пропозицій від 46 органів влади України.

При підготовці Плану залучення зовнішньої допомоги ЄК у рамках ТАІЕХ на I півріччя 2009 року заплановано посилення спроможності органів державної влади України у використанні коштів ТАІЕХ.

1.2. Основні досягнення у впровадженні інструменту TAIEX в Україні

Впродовж першого року впровадження інструменту TAIEX в Україні (вересень 2006 – листопад 2007 рр.) більше ніж 900 представників державних органів виконавчої влади України стали бенефіціарами 41 заходу TAIEX (як закордоном, так і в Україні) в наступних сферах:

§ соціальна сфера (1 захід);

§ регіональний розвиток (1 захід);

§ торговельні відносини (1 захід);

§ стандарти, технічне регулювання та оцінка відповідності (4 заходи);

§ санітарні та фітосанітарні заходи (5 заходів);

§ координація систем соціального забезпечення (2 заходи);

§ конкурентна політика (1 захід);

§ права інтелектуальної та промислової політики (1 захід);

§ державні закупівлі (2 заходи);

§ фінансовий контроль (1 захід);

§ співробітництво в сфері юстиції та внутрішніх справ (7 заходів);

§ транспорт (6 заходів);

§ енергетика (2 заходи);

§ інформаційне суспільство (1 захід);

§ навколишнє середовище (5 заходів);

§ спорт (1 захід).

У 2008 році кількість заявок ТАІЕХ від органів державної влади України порівняно із 2007 роком зросла на 13%, проте спостерігалося скорочення кількості реалізованих проектів. Бенефіціарами 30 заходів ТАІЕХ стали 362 представників української державної влади.

1.3. Оцінка досягнень Європейською стороною

31 травня – 1 червня 2007 року в м. Брюссель, Бельгія, відбулися Щорічні зустрічі з питань впровадження інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX, спільно організовані Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення та Бюро Співробітництва Європейської Комісії EuropeAid для національних контактних підрозділів – координаторів інструментів технічної допомоги ЄС Twinning та TAIEX. Участь у заході взяв також директор українського Адміністративного офісу програми Twinning.

Щорічні зустрічі з питань впровадження інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX організовуються з метою:

§ надання інформації щодо перспектив політики розширення та ініціатив Європейської політики сусідства;

§ презентації особливих досягнень у контексті реалізації інструментів інституційного розвитку;

§ організації форуму, де національні контактні підрозділи матимуть можливість обмінятися найкращим практичним досвідом щодо використання зазначених інструментів.

У ході Щорічних зустрічей європейською стороною було відзначено першість України серед країн Європейської політики сусідства за кількістю представників українських органів – бенефіціарів, що взяли участь у заходах TAIEX (237 представників впродовж 2006 року) в наступних сферах:

§ аграрна політика та харчова промисловість – 4 представники;

§ транспорт, навколишнє середовище та енергетика – 115 представників;

§ внутрішній ринок – 116 представників;

1.4. Участь представників органів державної влади України у заходах TAIEX, що відбувалися за кордоном

Протягом періоду впровадження інструменту TAIEX в Україні (вересень 2006 – листопад 2007 рр.) до участі у заходах, що були організовані в рамках TAIEX закордоном були запрошені представники наступних органів державної влади України:

· Державна авіаційна адміністрація:

– навчальний курс SAFA (25 – 28 вересня 2006 року, (Нідерланди) – 2 представники;

– семінар з питань забезпечення авіаційних умов (17 – 18 жовтня 2006 року, (Угорщина) – 3 представники;

– семінар з питань безпеки в інфраструктурі аеропорту (21 – 22 листопада 2006 року, (Франція) – 1 представник;

– семінар „Оцінка безпеки міжнародної авіації” (29 травня – 1 червня 2007 року (Нідерланди) – 2 представники;

– семінар „Авіація та безпека” (28 – 29 червня 2007 року (Румунія) – 1 представник;

– семінар „Впровадження EASA/JAA стандартів з питань продовження льотної придатності” (9 – 10 жовтня 2007 року (Нідерланди) – 2 представники.

· Центральна державна лабораторія ветеринарної медицини України Міністерства аграрної політики України:

– дванадцяті спільні щорічні засідання Національних довідкових лабораторій з питань ньюкаслської хвороби птахів та пташиного грипу (16 – 18 жовтня 2006 року (Бельгія) – 1 представник;

– щорічні збори лабораторій (23 – 25 травня 2007 року, (Німеччина) – 2 представники;

– семінар „Проведення поствакційного контролю проти ящуру” (23 – 25 жовтня 2007 року (Бельгія) – 2 представники.

· Український науково-дослідний інститут екологічних проблем:

– регіональний семінар з утилізації використаного поліхлорбіфенілу (16 – 17 листопада 2006 (Македонія) – 1 представник.

· Міністерство аграрної політики України:

– конференція з питань захисту тварин, (23 – 24 листопада 2006 року (Франція) – 2 представники;

– конференція „Дослідження у сфері біотехнології, сільського господарства, харчування, рибної промисловості, лісового господарства – співпраця між Європейським Союзом, Балканським регіоном та Східною Європою” (25 – 26 січня 2007 року (Румунія) – 1 представник);

– семінар „Сільське господарство та туризм” (1 – 2 лютого 2007 року (Австрія) – 1 представник;

– семінар з прав інтелектуальної власності (18 – 19 грудня 2006 року (Бельгія) – 1 представник.

· Міністерство культури і туризму України:

– семінар „Сільське господарство та туризм” (1 – 2 лютого 2007 року, (Австрія) – 2 представники.

· Міністерство внутрішніх справ України:

– семінар з питань боротьби проти торгівлі людьми в країнах Південно – Східної Європи (7 – 8 грудня 2006 року (Греція) – 2 представники;

· Міністерство освіти та науки України (Державний департамент інтелектуальної власності), Міністерство економіки України, Міністерство юстиції України:

– семінар з прав інтелектуальної власності (18 – 19 грудня 2006 року (Бельгія) – 4 представники.

· Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики:

– семінар „Впровадження директив стосовно обладнання, що знаходиться під тиском” (27 лютого – 1 березня 2007 року (Румунія) – 1 представник.

· Міністерство охорони навколишнього природного середовища України:

– робоча група „Пестициди, що були вилучені з обігу” (29 – 30 березня 2007 року (Болгарія) – 1 представник;

– семінар „Відходи та поводження з ними відповідно до стандартів у сфері охорони здоров’я” (23 – 24 жовтня 2007 року (Словаччина) – 1 представник.

· Антимонопольний комітет України:

– семінар „Державні закупівлі” (21 – 22 травня 2007 року (Бельгія) – 2 представники;

· Міністерство фінансів України:

– семінар „Державна допомога” (29 – 30 березня 2007 року (Бельгія) – 1 представник.

· Державне казначейство України:

– семінар „Державні закупівлі” (21 – 22 травня 2007 року (Бельгія) – 1 представник;

– семінар „Європейський досвід у сфері державних закупівель” (8 – 9 жовтня 2007 року (Бельгія) – 1 представник.

· Державний комітет фінансового моніторингу України:

– навчальні курси з питань боротьби проти фінансових злочинів (відмивання грошей та пошук майна) (25 – 29 червня 2007 року (Болгарія) – 1 представник.

· Міністерство праці та соціальної політики України:

– семінар „Питання охорони здоров'я при формуванні секторальної оцінки” (25 – 26 червня 2007 року (Бельгія) – 2 представники.

· Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області та Деснянський районний суд м. Києва:

– семінар „Директиви ЄС з питань біженців” (28 – 30 червня 2007 року (Угорщина) – 2 представники.

· Міністерство закордонних справ України:

– семінар з прав інтелектуальної власності (18 – 19 грудня 2006 року (Бельгія) – 1 представник;

– семінар „Заходи з питань захисту документації” (11 – 13 липня 2007 року (Литва) – 1 представник.

· Посольство України в Литві, Адміністрація Державної прикордонної служби України:

– семінар „Заходи з питань захисту документації” (11 – 13 липня 2007 року (Литва) – 2 представники.

· Національна комісія з питань регулювання зв'язку України:

– семінар з питань застосування нормативно-правової бази ЄС у сфері електронного зв'язку (процедура аналізу ринкових тенденцій) (4 – 5 жовтня 2007 року (Сербія) – 2 представники.

· Головне контрольно-ревізійне управління України:

· Департамент сімейної, ґендерної політики та демографічного розвитку при Міністерстві України у справах сім'ї, молоді та спорту, Центральний комітет профспілки працівників державних установ України, Київський комітет профспілки працівників державних установ України, Київський інститут ґендерних досліджень:

– семінар „Рівні можливості та ґендерна рівність” (26 – 27 листопада 2007 року (Бельгія) – 4 представники.

1.5. Заходи TAIEX, що були ініційовані Україною

Протягом серпня 2006 –листопада 2007 років до Європейської Комісії було подано 34 заявки на отримання технічної допомоги в рамках інструменту TAIEX (на сьогоднішній день 20 з них вже погоджено) від наступних органів державної влади України:

· Міністерство охорони навколишнього природного середовища України:

– семінар „Поводження з відходами упаковки в країнах ЄС та Україні” – перший захід TAIEX, що проводився в Україні (23 листопада 2006 року (Україна).

· Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики:

– семінар з впровадження директив Нового підходу в Україні (27 – 28 листопада 2006 року (Україна);

– семінар „Європейський досвід з питань впровадження системи управління якістю” (25 – 26 червня 2007 року (Україна);

– семінар „Шляхи та досвід впровадження європейських директив Нового підходу на прикладі нових країн-членів ЄС” (19 жовтня 2007 року (Україна).

· Міністерство юстиції України:

– семінар із захисту особистих даних (8 – 9 лютого 2007 року (Україна);

– робоча група „Європейські стандарти в регулюванні процедур транскордонної неспроможності” (дата ще визначається (Україна).

· Міністерство праці та соціальної політики України:

– навчальний візит з питань охорони праці, (13 – 20 березня 2007 року (Франція).

· Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергоресурсів:

– семінар „Енергоефективність в будівництві” (9 липня 2007 року (Україна);

– семінар „Енергоефективність та відновлюваність джерел енергії” (17 липня 2007 року (Україна).

· Центральна державна лабораторія ветеринарної медицини України Міністерства аграрної політики України:

– семінар „Діалог та спільна діяльність між країнами-членами МЕБ (Міжнародне Епізодичне Бюро) ЄС та іншими країнами-членами Регіональної Комісії МЕБ по Європі” (23 – 24 липня
2007 року (Україна).

· Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим:

– експертна місія „Підтримка Міністерства аграрної політики Автономної Республіки Крим із законодавчих та організаційних питань в контексті вступу в СОТ та зміцнення торгових відносин із ЄС” (17 – 21 вересня 2007 року (Україна).

· Адміністрація Державної прикордонної служби України:

– експертна місія „Обмін інформацією з питань бельгійської та польської процедур боротьби зі злочинами, пов’язаними з транспортними засобами” (17 – 21 вересня 2007 року (Україна).

· Головне контрольно-ревізійне управління України:

– експертна місія з питань державного внутрішнього фінансового контролю (23 – 25 жовтня 2007 року (Україна).

· Міністерство внутрішніх справ України:

– навчальний візит з питань політики ЄС у сфері національної міграції: контроль нелегальної міграції та досвід країн ЄС щодо виконання угод про реадмісію (29 – 30 жовтня 2007 року (Литва).

· Інститут законодавства Верховної Ради України:

– Конференція „Європейське законодавство у сфері спорту та перспективи України в контексті підготовки до чемпіонату Європи 2012 року з футболу” (27 листопада 2007 року (Україна).

· Державний комітет фінансового моніторингу:

– навчальний візит з питань митної інформаційної системи (кінець листопада – початок грудня 2007 року (Бельгія);

– навчальний візит з питань вивчення системи протидії легалізації грошей, отриманих злочинним шляхом, на досвіді Великої Британії (початок 2008 року (Велика Британія).

· Державна служба автомобільних доріг України:

– семінар „Підвищення безпеки на дорогах: європейські стандарти у сфері інфраструктури доріг” (5 грудня 2007 року (Україна).

· Антимонопольний комітет України:

– семінар „Державна допомога” (29 – 30 березня 2007 року (Бельгія);

– навчальний візит „Європейський досвід у сфері державних закупівель” (8 – 9 жовтня 2007 року (Бельгія).

Матеріали підготовлені Управлінням державної служби

Головного управління державної служби України

на основі доповіді А.Вишневського, матеріалів ГУДСУ та даних Інтернет

Вгору