Управління Головдержслужби в Полтавській області - Запитання – відповіді з питань проходження служби в органах місцевого самоврядування

У зв’язку із зверненнями органів місцевого самоврядування щодо надання роз’яснення з питань, пов’язаних з припиненням повноважень посадових осіб місцевого самоврядування, та відповідно до пункту 4 Положення про Головне управління державної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.07 № 1180, Головдержслужбою підготовлені роз’яснення із наступних питань:

Якщо голова ради достроково припиняє повноваження на вимогу депутатського корпусу і досяг пенсійного віку, чи виплачується у даному випадку грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв’язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Обов’язковою умовою для виплати вказаної допомоги є звільнення посадової особи з роботи в органах місцевого самоврядування у зв’язку з виходом на пенсію посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини третьої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Статтею 79 цього Закону визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Враховуючи викладене, оскільки звільнення з роботи у зв’язку з виходом на пенсію визначається як підстава щодо припинення трудового договору, голова ради матиме право на виплату грошової допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за умов наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, звільненні відповідно до пункту 1 частини першої статті 79 та у його заяві про складання повноважень буде зазначено «у зв’язку з виходом на пенсію посадової особи місцевого самоврядування».

Інші підстави дострокового припинення повноважень голови ради не дають права на виплату зазначеної грошової допомоги.

Чи зберігається за секретарем ради, звільненим із органу місцевого самоврядування у зв’язку з припиненням повноважень попередня робота?

Статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Отже, секретарю ради, який є депутатом відповідної ради, після припинення повноважень, але не пізніше як через три місяці, надається попередня робота (посада).

Який порядок звільнення осіб, що обіймають виборні посади в органі місцевого самоврядування за власним бажанням.

Звільнення голови сільської, селищної, міської ради

Пунктом 1 частини першої статті 79 цього Закону визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови.

Відповідно до пункту 1 частини сьомої цієї статті повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови з цієї підстави у його трудовій книжці робиться запис: «Звільнений у зв’язку з достроковим припиненням повноважень за власним бажанням, пункт 1 частини першої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради його дата і номер та порядковий номер запису.

Звільнення голови районної, обласної, районної у місті ради

Відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради, зокрема, у разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

У разі дострокового припинення повноважень голови районної, обласної, районної у місті ради з цієї підстави у трудовій книжці робиться запис: «Звільнений у зв’язку з достроковим припиненням повноважень за власним бажанням, пункт 1 частини п’ятої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер та порядковий номер запису.

Звільнення заступника голови районної, районної у місті ради, першого заступника, заступника голови обласної ради, заступника міського голови – секретаря Київської міської ради

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради, заступника міського голови – секретаря Київської міської ради можуть також бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень заступника (першого заступника) голови ради.

Зазначені повноваження заступника (першого заступника) голови ради, заступника міського голови – секретаря Київської міської ради припиняються з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

У разі дострокового припинення повноважень заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради, заступника міського голови – секретаря Київської міської ради з цієї підстави у трудовій книжці робиться запис: «Звільнений у зв’язку з достроковим припиненням повноважень за власним бажанням, пункт 1 частини четвертої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер та порядковий номер запису.

Звільнення секретаря сільської, селищної, міської ради

Відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

У разі дострокового припинення повноважень секретаря сільської, селищної, міської ради у зв’язку з поданою заявою за власним бажанням у трудовій книжці робиться запис: «Звільнений у зв’язку з достроковим припиненням повноважень за власним бажанням, частина п’ята статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» із зазначенням дати, рішення сесії ради, його дати і номера, порядкового номеру запису.

Інші посадові особи місцевого самоврядування, які займають виборі посади, звільняються за власним бажанням відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю.

Який порядок звільнення осіб, що обіймають виборні посади в органі місцевого самоврядування у зв’язку з закінченням повноважень?

Звільнення голови сільської, селищної, міської ради

Згідно із статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах.

У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці сільського, селищного, міського голови робиться запис: «Звільнений у зв’язку із закінченням строку повноважень, частина перша статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер та порядковий номер запису.

Звільнення голови районної, обласної, районної у місті ради

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці голови районної, обласної, районної у місті ради робиться запис: «Звільнений у зв’язку із закінченням строку повноважень, частина друга статті 55 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради його дата і номер та порядковий номер запису.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Згідно з частиною третьою статті 14 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ» заступник міського голови - секретар Київської міської ради обирається радою з числа її депутатів і здійснює функції та повноваження, передбачені статтями 50 та 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці заступника голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, першого заступника, заступника голови обласної ради та заступника міського голови – секретаря Київської міської ради робиться запис: «Звільнений у зв’язку із закінченням строку повноважень, частина друга статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер та порядковий номер запису.

Звільнення секретаря сільської, селищної, міської ради

Відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці секретаря сільської, селищної, міської ради робиться запис: «Звільнений у зв’язку із закінченням строку повноважень, частина перша статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер та порядковий номер запису.

Звільнення заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради

Відповідно до статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

У разі звільнення заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв’язку із закінченням строку повноважень у їх трудовій книжці робиться запис: «Звільнений у зв’язку із закінченням строку повноважень, частина перша статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер, порядковий номер запису.

Чи має звільнятися з посади заступник міського голови у зв’язку з закінченням строку повноважень ради.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 26 утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Враховуючи викладене, звільнення особи з посади заступника міського голови у зв’язку з закінченням строку повноважень може мати місце у разі сформування нового складу виконавчого комітету, в якому зазначена особа не затверджена.

Надати роз’яснення щодо звільнення посадових осіб місцевого самоврядування з посад у випадку притягнення їх до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного діяння.

Частиною другою статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі – Закон) визначено, що посадові особи місцевого самоврядування не мають права вчиняти дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», тобто вчиняти корупційні діяння та порушувати спеціальні обмеження, спрямовані на попередження корупції.

Абзацом п’ятим частини першої статті 20 Закону передбачено, зокрема, що недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону) є підставою для припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, посадові особи місцевого самоврядування можуть бути звільнені з посад у випадку притягнення їх до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних діянь відповідно до вказаної норми.

Посадові особи, які займають виборні посади щодо яких Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено дострокове припинення повноважень, можуть бути звільнені з посад з вищезазначених підстав з дотриманням вимог та у порядку, визначеному цим Законом.

Хто здійснює прийняття в органи місцевого самоврядування на посади керівників та спеціалістів відділів, управлінь?

Статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що на посади керівників відділів, управлінь, інших працівників органів місцевого самоврядування приймають за призначенням відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсних засадах чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Законом не передбачено надання права іншим посадовим особам здійснювати прийняття на службу в органи місцевого самоврядування.

Чи є достатнім, при підбитті підсумків проведеного конкурсу, лише вказівки на ту особу яка перемогла, без ознайомлення конкурсантів з сумами набраних балів?

Недостатньо. Так як, „Загальним порядком проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців” п.4.3. вказано, що кандидати ознайомлюються з результатами іспиту. Результати іспиту, в свою чергу, оформлюються протоколом (п.30 „Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців”), з яким і має право ознайомитись кандидат.

Чи можуть бути прийняті на посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради особи, які досягли граничного віку?

Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено граничний вік перебування на службі в цих органах (60 років для чоловіків і 55 років для жінок). Ці обмеження не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідні посади. До виборних посад відносяться посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Обмеження за віком не поширюються лише на посадових осіб, які обираються на посади, а не на всі виборні посади. Таким чином, прийняття (затвердження) на посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради має здійснюватись з обов'язковим дотриманням вимог статей 10 (затвердження відповідною радою) та 18 (граничний вік перебування на службі) Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Чи буде правомірним внесення на розгляд сесії районної ради питання про виведення з структури виконавчого апарату посади керуючого справами і введення замість неї в структуру виконавчого апарату посади заступника голови районної ради з питань організаційної роботи виконавчого апарату районної ради або заступника голови виконавчого апарату районної ради? ( ст.43 ч. 1 п. 4 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні"). 2. Чи буде законним прийняття на цю посаду розпорядженням голови районної ради працівника не з числа депутатів?

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий апарат ради утворюється відповідною радою. Його структура і чисельність, витрати на утримання встановлюються радою за поданням її голови. Ст. 56 цього Закону передбачена тільки посада заступника голови районної ради, який обирається відповідною радою у межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до обрання заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Заступник голови районної ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування. Питання про його звільнення може бути внесено на розгляд районної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради (ст. 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посада заступника голови районної ради віднесена до V категорії посад в органах місцевого самоврядування. Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачена посада керуючого справами виконавчого апарату районної ради, призначення на яку здійснюється головою районної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Підстави припинення служби на цій посаді визначені статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Згідно зі статтею 14 цього Закону вищезгадана посада також належить до V категорії посад в органах місцевого самоврядування. Посадові оклади заступника голови районної ради, керуючого справами виконавчого апарату районної ради визначені додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 р. № 2288. Діючим законодавством посади заступника голови районної ради з питань організаційної роботи та заступника голови виконавчого апарату районної ради не передбачені, не визначений порядок призначення на ці посади та звільнення з них, умови оплати праці, тому для введення таких посад до структури виконавчого апарату районної ради немає законних підстав.

Щодо безпосередньої підпорядкованості державних службовців, які є близькими родичами.

У статті 12 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зазначається, що не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державному органі або в органі місцевого самоврядування особи, які будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, що є їх близькими родичами чи свояками. Передбачено, що дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування (стаття 2). Згідно зі статтею 251 Кодексу законів про працю України власник вправі запроваджувати обмеження щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному. Водночас зазначаємо, що питання підпорядкованості та підлеглості повинні бути визначені у посадових інструкціях, що складаються на основі штатного розпису чи структури відповідного державного органу.

Чи може бути прийнята на службу в органи місцевого самоврядування у відділ, який входить до складу управління на посаду спеціаліста особа, якщо заступником начальника даного управління працює її рідний брат, але відповідно до посадової інструкції вона не буде безпосередньо підпорядкована або підлегла йому.

Відповідно до статті 12 п. 4 Закону України «Про службув органах місцевого самоврядування» не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державний орган та його апарат особи які у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, які є їх близькими родичами чи свояками. У Вашому випадку, слід пересвідчитися, чи будуть існувати відносини підлеглості / підпорядкованості між родичами в межах одного управління. З’ясувати це можливо шляхом вивчення положення про управління, положення про відділ, посадової інструкції спеціаліста. Якщо відносин підлеглості чи підпорядкованості виявлено не буде, вказана Вами особа може бути прийнята на службу у вказане управління.

Прийняття на службу осіб за строковим договором (контрактом) на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування

На час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Тобто, при потребі виконання роботи тимчасово-відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка, тощо), на час її відсутності може бути прийнята інша особа на умовах контракту (без конкурсу). Особи, прийняті на роботу в органи місцевого самоврядування на умовах контракту не складають Присяги, їм не встановлюється ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи державної служби.

Чи має право орган місцевого самоврядування прийняти по трудовій угоді (недержавна служба) на роботу працівника на період, коли об'явлена вакансія (конкурс - 1 місяць): 1. на тимчасово вивільнену посаду (на період декретної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку); 2. на постійно вивільнену посаду.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Тобто, при потребі виконання роботи тимчасово відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка, тощо), на час її відсутності може бути прийнята інша особа на умовах контракту (без конкурсу). Особи, прийняті на роботу на умовах контракту в органи місцевого самоврядування, не набувають статусу посадових осіб місцевого самоврядування, вони не складають Присяги, їм не встановлюється ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування. Прийняття на вакантні посади керівників відділів, управлінь, спеціалістів місцевих рад здійснюється шляхом призначення відповідно міським, селищним, сільським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. На період відсутності основного працівника у зв'язку з відпусткою для догляду за дитиною до трьох років, на займану ним посаду може бути прийнята інша особа шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Чи можна встановлювати посадовій особі місцевого самоврядування режим роботи з неповним робочим днем?

Так, можна, оскільки на державних службовців поширюється діюче законодавство про працю в частині, що не суперечить Закону України "Про державну службу". За угодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом може встановлюватись як при прийнятті на роботу, так і згодом неповний робочий день або неповний робочий тиждень. Оплата праці в цих випадках провадиться пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку. Робота на умовах неповного робочого часу не тягне за собою будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників.

Чи можна встановлювати посадовій особі місцевого самоврядування 0.5 посадового окладу за неповний робочий день?

Тривалість робочого часу посадових осіб місцевого самоврядування визначається відповідно до законодавства про працю України з рахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У випадках, передбачених ст. 56 КЗпП України, за угодою між працівником і керівником може встановлюватись неповний робочий день або неповний робочий тиждень.

Чиним законодавством не передбачено становлення для посадових осіб органів місцевого самоврядування 0.5 посадового окладу.

Чи можна встановлювати у штаті виконавчого комітету сільських і селищних рад 0.5 шатної одиниці спеціаліста – землевпорядника? Чи можна працювати у двох сільрадах водночас на посаді землевпорядника по 0.5 ставки в кожній? Якщо так, то які записи має бути внесено втрудову книжу?

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній засадах діяльність громадян України, які обіймають посади в органах місцевого самоврядування.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування і має відповідні посадові повноваження. Посадова особа місцевого самоврядування має право на оплату праці залежно від посади, яку він обіймає, рангу, який їй присвоєно, та стажу роботи.

Статтею 12 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ст. 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією” встановлено обмеження щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження. Ці обммеженя зумовлено особливостями служби в органах місцевого самоврядування, і вони мають сприяти забезпеченню ефективної діяльності з виконання повноважень посадових осіб місцевого самоврядування, запобіганню можливим зловживанням становищем, створенню умов для незалежної професійної діяльності.

Серед цих обмежень є заборона посадової особи місцевого самоврядування виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практки).

Тривалість робочого часу осадових осіб осіб місцевого самоврядування визначається відповідно до законодавства про працю України з рахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У випадках, передбачених ст. 56 КЗпП України, за угодою між працівником і керівником може встановлюватись неповний робочий день або неповний робочий тиждень. Робота на умовах не повного робочого часу не тягне за собою будь - яких обмежень обсягу трудових прав працівника. Чиним законодавством України не передбачено становлення для посадових осіб органів місцевого самоврядування 0.5 посадового окладу.

Чи може посадова особа місцевого самоврядування працювати секретарем селищної ради, якщо вона не обрана депутатом селищної ради?

Не може. Відповідно до статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар селищної ради обирається за пропозицiєю сiльського, селищного, мiського голови вiдповiдною радою з числа її депутатiв на строк повноважень ради i працює в радi на постiйнiй основi. Секретар селищної ради може за рiшенням ради одночасно здiйснювати повноваження секретаря виконавчого комiтету вiдповiдної ради.

Чи може посадова особа місцевого самоврядування виконувати наукову роботу на умовах сумісництва?

Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Так, cтаттею 16 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16 грудня 1993 р. встановлені обмеження, пов'язані з проходженням державної служби, а саме: державний службовець не має права вчиняти дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією". Одним із таких обмежень є заборона виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики). Додатком до Положення "Про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій", затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 ї 43, визначено перелік робіт, які не є сумісництвом, зокрема, педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік. Враховуючи викладене, посадова особа місцевого самоврядування може займатися викладацькою діяльністю з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік.

Чи має право посадова особа місцевого самоврядування займатись педагогічною діяльністю в робочий час?

Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. Відповідно до статті 16 Закону України "Про державну службу" державний службовець не має права вчиняти дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією", згідно з яким державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права займатись підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики). Перелік робіт, які не є сумісництвом, передбачені додатком до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 28.06.93 № 43. Відповідно до пункту 3 і 12 додатку до цього Положення не є сумісництвом, зокрема, педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік, виконання якої допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати.

До якої категорії посад в органах місцевого самоврядування відноситься посада адміністратора міської ради (міста обласного значення)?

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.02.06 N 98 р "Про віднесення посади адміністратора міської ради, районної та районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації до відповідної категорії посад державних службовців та посад в органах місцевого самоврядування" посада адміністратора міської ради (міста обласного значення) віднесена до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, в межах якої може бути присвоєно 11, 12, 13 ранг.

За постановою Кабінету Міністрів України умови й розміри оплати праці секретарів і керуючих справами виконкомів рад міст районного значення однакові. Чи віднесено посаду керуючого справами рад до п'ятої категорії посад державних службовців (як і секретарів рад).

У з'язку з ухваленням Закону України „Про внесення змін до статті 14 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядуваня” від 12 січня 2005 року посади секретарів міських (міст районного значення), сільських, селещнх рад віднесено до V категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 14 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядуваня” посади керуючочих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення) сільських,селещнихрад віднесено до VI категорії посад в органах місцевого самоврядування.

До якої категорії посад в органах місцевого самоврядування відноситься посада головного бухгалтера сільської ради?

Відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посади спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад віднесені до сьомої категорії посад. Віднесення інших посад органів місцевого самоврядування, не зазначених у цій статті, до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування, здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням керівників відповідних органів місцевого самоврядування. Згідно з єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій (ЄТКД), посада бухгалтера віднесена до посад спеціалістів. За функціональними обов'язками посада головного бухгалтера сільської ради є посадою спеціаліста. Отже, головному бухгалтеру сільської ради може бути присвоєно відповідний ранг у межах сьомої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Просимо надати роз’яснення з приводу присвоєння чергового рангу при виході на пенсію: посадова особа місцевого самоврядування К. працювала заступником начальника-начальником бюджетного відділу фінансового управління міської ради. У межах V категорії посад їй було присвоєно 10 ранг. Згідно з поданої заяви була переведена на посаду головного спеціаліста VI категорії посад. Чи можна в разі виходу на пенсію присвоїти їй позачерговий 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах V категорії посад? Чи враховується ця надбавка за ранг у разі встановлення розміру пенсії посадовій особі місцевого самоврядування?

Питання з приводу присвоєння чергового рангу при виході на пенсію посадової особи місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно статті 15 ІІІ розділу даного закону «за сумлінну працю при виході на пенсію посадовій особі місцевого самоврядування може бути присвоєно черговий ранг поза межами відповідної категорії посад». Посадова особа місцевого самоврядування К. буде виходити на пенсію з посади головного спеціаліста VI категорії посад. Найвищий ранг в межах VI категорії посад – 11 (який одночасно є найнижчим рангом V категорії), але К. вже має 10 ранг поза межами VI категорії і їй не може бути присвоєно позачерговий 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Яким чином привести у відповідність до законодавства наказ про присвоєння рангу державного службовця, якщо ранг було присвоєно з порушенням законодавства?

Відповідно до Положення про ранги державних службовців ранги керівникам і спеціалістам органів державної виконавчої влади, що відповідають посадам третьої-сьомої категорій присвоюються за місцем роботи керівниками цих органів. Згідно з пунктом 10 цього Положення присвоєння та зміна рангу оформляється наказом чи розпорядженням керівника державного органу, про що робиться запис у трудовій книжці. У разі виявлення невідповідності присвоєного рангу державного службовця категорії займаної посади, орган, який невірно присвоїв ранг, а у разі його ліквідації - правонаступник, або орган, у якому в даний час працює держаний службовець, має видати наказ про приведення рангу у відповідність до законодавства, тобто змінити невірно присвоєний ранг на ранг у межах відповідної категорії посад.

Хто має право позбавити присвоєного рангу посадову особу органу місцевого самоврядування та утримувати кошти із заробітної плати за неправильно присвоєний ранг?

Відповідно до Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” та методичних рекомендацій щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 1996 року № 658 «Про затвердження Положення про ранги державних службовців» затвердженого наказом Головдержслужби від 31 березня 2006 року № 106 в розділі 3 пункт14 передбачено, що посадова особа місцевого самоврядування може бути позбавлена присвоєного відповідно до цього Закону рангу лише за вироком суду. У разі виявлення порушень Закону при присвоєнні рангів, вони мають бути усунені рішенням сесії відповідної ради або розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голови районної, районної у місті, обласної ради.

Просимо дати роз`яснення щодо застосування Указу Президента України ї 1207/2001 від 11 грудня 2001 року "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органах". Ст. 21 Закону України "Про службу у органах місцевого самоврядування" передбачає: "умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначається органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад". Чи поширюється дія даного Указу на радника районної ради з юридичного забезпечення, до службових обов`язків якого входить: правова експертиза нормативно-правових актів (рішення районної ради, розпорядження голови районної ради), підготовка і редагування нормативно-правових актів та їх візування як юриста?

Як зазначено в Указі Президента України від 11 грудня 2001 року № 1207/2001 "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів" він виданий з метою підвищення рівня правового забезпечення діяльності органів державної влади та інших державних органів, поліпшення якості підготовки проектів нормативно-правових актів, стимулювання залучення до зазначеної діяльності висококваліфікованих фахівців. Згідно з частиною першою статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідно до частини першої статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Згідно зі статтею 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Враховуючи наведене, органи місцевого самоврядування не є органами державної влади чи державними органами, тому положення Указу Президента України від 11 грудня 2001 року ї 1207/2001 на працівників органів місцевого самоврядування не поширюються.

Яка буде тривалість основної щорічної відпустки у жінки, посадової особи місцевого самоврядування, яка має дитину-інваліда?

Згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовим особам надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки. Відповідно до Закону України "Про відпустки" жінці, яка працює і має двох і більше дітей віком до 15 років або дитину- інваліда, щорічно надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 7 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 КЗпП України). Дія Закону України "Про відпустки" поширюється на жінок державних службовців, які мають двох і більше дітей віком до 15 років, або дитину- інваліда.

Які особливості виплати грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів посадовим особам місцевого самоврядування.

Така допомога виплачується особам, які відпрацювали на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, не менше 10 років. Тобто йдеться не про стаж служби, обчислений відповідно до чинного законодавства для виплати надбавки за вислугу років, а про періоди роботи на посадах, які віднесені до категорій посад державних службовців чи посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, періоди роботи на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ і організацій (за певних умов); у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях; наукова робота та військова служба зараховуються до стажу служби в органах місцевого самоврядування, але до стажу роботи, який дає право на одержання 10 посадових окладів, не включається.

Чи має право посадова осба місцевого самоврядування на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, якщо вона не була йому вчасно виплачена?

Так, оскільки чинне трудове законодавство України поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Якщо посадовій особі не була виплачена вчасно грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів, вона повинна бути виплачена адміністрацією за вимогою працівника. Враховуючи, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються норми чинного трудового законодавства в частині, що не суперечить Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" і при порушенні законодавства про оплату праці (стаття 233 Кодексу законів про працю України) працівник має право звернутись до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, у разі виникнення спору між адміністрацією і працівником, питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до КЗпП України при кожній виплаті заробітної плати власник або уповноважений ним орган повинен сповістити робітника про суми нарахування за їх видами та суми відрахування та їх підставу. Чи діє ця норма КЗпП України у відношенні до посадових осіб місцевого самоврядування?

Статтею 110 Кодексу законів про працю України визначено, що при кожній виплаті заробітної плати власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань та утримань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати. Вказані норми КЗпП України також стосуються і посадових осіб місцевого самоврядування.

Чи видається грошова винагорода державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, якщо людина має стаж роботи в органах державної виконавчої влади та в органах місцевого самоврядування більше 10 років, але потім деякий час знаходилась на пенсії у зв’язку з досягненням граничного віку проходження державної служби, а згодом її було обрано на посаду в орган місцевого самоврядування?

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 212 «Про затвердження порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків» до стажу державної служби, який дає право на одержання грошової винагороди, не зараховується, але й не перериває його, період працевлаштування, якщо він звільнений з державної служби на підставі п. 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, період перебування на обліку в службі зайнятості, як такого, що шукає роботу, а також строкова військова служба у разі, коли державний службовець після цього повернувся на державну службу. Таким чином, період перебування на пенсії у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі не зараховується до стажу безперервної роботи, і відповідно не дає права на виплату винагороди за сумлінну і безперервну працю.

Чи має право посадова особа місцевого самоврядування на отримання грошової винагороди за сумлінну, безперервну працю з огляду на те, що стаж служби в органах місцевого самоврядування було перервано державною службою?

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 212 “Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків” до стажу безперервної роботи (служби) на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади та в органах місцевого самоврядування, зараховуються всі періоди роботи (служби) в цих органах, у тому числі до 1 січня 1994 року, на посадах державних службовців, передбачених статтею 25 Закону України “Про державну службу”, а також на посадах, що відносяться в установленому законодавством порядку до відповідних категорій посад державних службовців, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів, зазначених у частині другій статті 9 Закону України “Про державну службу”.

В якому розмірі виплачується допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань посадовим особам місцевого самоврядування?

При наданні щорічної відпустки посадовим особам місцевого самоврядування виплачується допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Умови оплати праці державних службовців визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Зазначеною постановою визначено, посадовим особам місцевого самоврядування надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань та допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи зазначене, допомога на оздоровлення, передбачена статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", є обов'язковою виплатою, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, передбачена постановою Кабінету Міністрів України може виплачуватися в розмірі середньомісячної плати за умови наявних коштів на оплату праці.

Чи повинна сільська рада виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», сільському голові, який був головою з 20.07.1994р. по 11.10.2005р. та достроково припинив повноваження у зв’язку з виходом на пенсію по інвалідності.

Згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та методичних рекомендацій щодо застосування положень цієї статті при вирішенні питань пенсійного забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених Наказом Мінпраці, Головдержслужби та Пенсійного фонду України від 08.11.2001р. № 481/79/61, передбачено, що така допомога виплачується особам, які відпрацювали на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, не менше 10 років. Тобто йдеться не про стаж служби, обчислений відповідно до чинного законодавства для виплати надбавки за вислугу років, а про періоди роботи на посадах, які віднесені до категорій посад державних службовців чи посадових осіб органів місцевого самоврядування. Вказаний сільський голова пропрацював в органах місцевого самоврядування безперервно 11 років, 3 місяці і 20 днів і має право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів у зв’язку з достроковим виходом на пенсію по інвалідності.

Який прядок виплати грошової допомоги при виході на пенсію, а саме посадовою особою органів місцевого самоврядування?

У разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв’язку з виходом на пенсію посадовим особам виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 10 річних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Посадовим особам органів місцевого самоврядування які в період перебування на службі в цих органах, визнані інвалідами І та ІІ групи, незалежно від причини інвалідності, пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування чи державної служби не менше 10 років та загального трудового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення». У разі повернення зазначених осіб на службу в органи місцевого самоврядування чи на державну службу виплата пенсій відповідно до цього закону зупиняється до звільнення до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування чи на державній службі. У цей час вони мають право на одержання пенсії призначеної на загальних підставах.

Які є гарантії для посадових осіб місцевого самоврядування, які звільняються в зв'язку з закінченням терміну повноважень?

Згідно з статтею 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пункту 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

На якій підставі сільська рада може припинити виплату колишнім депутатам ради у розмірі середньомісячної зарплати на період працевлаштування?

відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів міських рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності – інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради, зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді.

Підставами припинення виплати, згідно з вищезгаданим Законом, можуть бути три обставини:

- Працевлаштування колишнього депутата сільської ради в період гарантованого 6-ти місячного терміну для працевлаштування;

- Реєстрація звільненої особи у центрі зайнятості як такі, що шукають роботу;

- Закінчення гарантованого 6-ти місячного терміну для працевлаштування.

Який порядок звільнення керівників відділів, управлінь та інші посадових осіб органів місцевого самоврядування?

Відповідно до статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.

Звільнення керівників відділів, управлінь та інших посадових осіб місцевого самоврядування має здійснюватися лише згідно з чинним законодавством України. Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законами України, а також статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При звільненні працівника у трудовій книжці робиться запис з посиланням на відповідні пункт і статтю відповідного закону із зазначенням дати і підстави звільнення (розпорядження голови ради, його дата і номер), порядкового номера запису.

Посадові особи патронатної служби (помічники, радники) можуть бути звільнені у разі зміни голови районної, районної у місті, обласної ради, Київського міського голови, голови Севастопольської міської ради, міських голів міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення. Про наступне вивільнення посадових осіб патронатної служби можна не попереджати, але їм надаються пільги і компенсації, передбачені КЗпП України. У їх трудовій книжці робиться запис з посиланням на пункт 1 статті 40 КЗпП України.

У разі ліквідації районної у місті ради відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і неможливості працевлаштування посадових осіб, які працювали в раді та її виконавчих органах на постійній основі, їх звільнення здійснюється з дотриманням вимог законодавства про працю України. У трудовій книжці посадових осіб робиться запис: "Звільнений у зв'язку з ліквідацією ради та її виконавчих органів, пункт 1 статті 40 КЗпП України".

Чи створено сьогодні державну систему, яка б забезпечувала професійне навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування?

Так, створено систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, яка передбачає комплексне вирішення завдань підготовки висококваліфікованих фахівців, здатних до професійної діяльності в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

У які строки застосовуються до посадових осіб місцевого самоврядування дисциплінарні стягнення та заходи дисциплінарного впливу?

Норми чинного трудового законодавства поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Порядок застосування дисциплінарних стягнень у Законі України "Про службу в органах місцевого самоврядування" не визначений. Тому дисциплінарні стягнення та заходи дисциплінарного впливу, відповідно до Кодексу законів про працю, необхідно застосовувати у місячний строк з дня виявлення проступку, але не пізніше шести місяців з дня його вчинення.

Чи зараховується до стажу державної служби період роботи на виборних посадах у профспілкових органах?

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. №283 до стажу державної служби крім періодів роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, зараховуються інші періоди, в тому числі робота на виборних та відповідальних посадах у партійних, комсомольських та профспілкових органах до припинення чинності ст.6 Конституції СРСР і внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР, тобто до 24 жовтня 1990 року.

Чи зараховується до стажу державної служби період роботи в Промбанку СРСР та Агропромбанку СРСР на посадах старшого ревізора та начальника контрольного відділу ?

Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби , що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року за № 283 „Про порядок обчислення стажу державної служби” до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком до Порядку обчислення стажу державної служби який вказує , що період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів Держбанку СРСР, Зовнішекономбанку СРСР, Будбанку СРСР, Промбудбанку СРСР, Агропромбанку СРСР, Житлосоцбанку СРСР, Ощадного банку СРСР, їх республіканських банків (контор), крайових, обласних(міських) управлінь, а також міських і районних відділень зараховується до стажу державної служби.

Отже, праця на посадах старшого ревізора Держбанку СРСР і начальника контрольного відділу Агропромбанку СРСР Львівської філії зараховується до стажу державної служби.

Чи зараховується до стажу державної служби робота в ощадній касі в період з 1978 по 1993 р.р. ?

Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого Постановою Кабінету Міністрів „Про порядок обчислення стажу державної служби” за № 283 від 03.05.1994 року до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, затвердженим вищевказаною постановою, у якому вказано, що до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів Ощадбанку СРСР, його республіканських банків (контор), крайових, обласних (міських) управлінь, а також міських і районних відділень.

Ощадний банк СРСР існував з липня 1987 року до грудня 1991 року (лист Національного банку України від 17.02.1995 року за №30010/109), саме цей період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у структурах Ощадбанку СРСР зараховується до стажу державної служби.

У період 1963 по 1987 р.р. існували Державні трудові ощадні каси СРСР, робота в яких не зараховується до стажу державної служби.

Який порядок зарахування до стажу державної служби періоду роботи на посадах наукових працівників державних наукових підприємств, установ та організацій?

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. № 258 «Про внесення зміни до Порядку обчислення стажу державної служби» до стажу державної служби зараховується стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. № 257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Основним документом для визначення стажу наукової роботи є трудова книжка та інші документи, котрі відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж наукової роботи. Якщо із записів у трудовій книжці чітко не можна визначити правовий статус наукової установи, статус структурного підрозділу, що підтверджує науковий напрям його діяльності, або з назви посади безпосередньо не випливає її науковий напрям додатково надається довідка для підтвердження стажу наукової (науково-технічної, науково-організаційної) роботи у якій підтверджується:

- державна форма власності на якій засновано підприємство, установу, організацію в період роботи особи.

- наукова (науково-технічна, науково-організаційна) або науково-педагогічна діяльність, як основний вид діяльності структурного підрозділу державного підприємства, державної установи, організації, де працювала особа;

- наукова (науково-технічна, науково-організаційна) діяльність, як основний вид діяльності особи на посаді в структурному підрозділі державного підприємства, державної установи, організації;

Така довідка є обов’язковою для тих осіб, які обіймали посади головного інженера (технолога, конструктора, іншого фахівця), провідного інженера (технолога, конструктора, іншого фахівця) в структурному підрозділі (відділенні, відділі, лабораторії, бюро, групі тощо) із наукового (науково-технічного, науково-організаційного) напряму діяльності.

Чи зараховується до стажу державної служби робота секретарем судових засідань народного суду ?

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року за № 283 „Про порядок обчислення стажу державної служби” та пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого вищевказаною постановою, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно із додатком до порядку обчислення стажу державної служби.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього за загальним правилом посада секретаря судових засідань народного суду до стажу державної служби не зараховується.

Період роботи на вищевказаній посаді може бути зарахований до стажу державної служби лише працюючим державним службовцям, оскільки розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.04.2003 року за № 88 посаду секретаря судового засідання внесено до категорії посад державних службовців.

Чи зараховується до стажу державної служби час навчання в Національній академії державного управління при Президентові України?

Згідно Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. №468, час навчання в Академії за денною формою та час відпустки, яка надається на 30 календарних днів після закінчення навчання в Академії за денною формою і отримання диплому магістра , зараховуються випускникам Академії до загального трудового стажу, а також до стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, якщо до вступу в Академію вони перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування і після закінчення навчання приступили до роботи у відповідному органі, установі, організації або вступили до аспірантури чи докторантури Академії на навчання з відривом від роботи.

Чи зараховується до стажу державної служби період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів Ощадбанку СРСР , його республіканських банків (контор), крайових, обласних (міських) управлінь, а також міських і районних відділень?

Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України „Про порядок обчислення стажу державної служби” від 03.05.1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, затвердженим вищевказаною постановою, у якому вказано , що до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів Ощадбанку СРСР , його республіканських банків (контор), крайових, обласних (міських) управлінь, а також міських і районних відділень.

Ощадний банк СРСР існував з липня 1987 року до грудня 1991 року (лист Національного банку України від 17.02.1995 року за №30010/109). Саме цей період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у структурах Ощадбанку СРСР зараховується до стажу державної служби. У період 1963 по 1987 рр існували Державні трудові ощадні каси СРСР, посади в яких не передбачені, як такі, робота на яких зараховується до стажу державної служби.

Чи зараховується до стажу державної служби робота на посадах головного бухгалтера централізованої бухгалтерії при органах виконавчої влади?

Централізовані бухгалтерії не входять до складу апарату органів виконавчої влади, вони ведуть облік у бюджетних установах і за своїм статусом не віднесені до органів виконавчої влади. Оплата праці їхніх працівників встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 1996 р. № 565 «Про упорядкування умов праці працівників окремих галузей бюджетної сфери». Тому дія Закону України «Про державну службу» на них не поширюється і період роботи на посадах головного бухгалтера, бухгалтера централізованої бухгалтерії при органі виконавчої влади до стажу державної служби не зараховується.

Чи зараховуються до стажу державної служби періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів агропромислових комітетів областей та районних агропромислових об’єднаннях?

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» затверджено перелік державних органів колишньої УРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. До таких органів віднесені місцеві органи державного управління міністерств та відомств УРСР.

Згідно з листом Міністерства праці України від 19.051994р. № 05-1811, створені за рішенням Уряду агропромислові комітети областей та районні агропромислові об’єднання, що виконували функції колишніх обласних та районних управлінь сільського господарства і входили до складу Державного агропромислового комітету відносяться до місцевих органів державного управління міністерств і відомств.

Отже, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів агропромислових комітетів областей та районних агропромислових об’єднаннях, що виконували функції колишніх обласних та районних управлінь сільського господарства і входили до складу Державного агропромислового комітету, та періоди роботи керівників і спеціалістів в обласних і районних органах управління сільським господарством, а також періоди роботи в агропромислових об’єднаннях, агрокомбінатах, агрофірмах, виробничих об’єднаннях та інших формуваннях, які були реорганізовані у районні управління сільського господарства і продовольства.

Щоб прийняти правильне рішення з цього питання, потрібно проаналізувати документи, що підтверджують статус цього об’єднання, тобто статут чи положення про нього, а також документи про оплату праці.

Чи зараховується до стажу державної служби період роботи на посадах рахівника-касира та завідувача військово-обліковим столом?

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283, за яким до цього стажу зараховується період роботи на посадах керівників і спеціалістів управлінь, самостійних відділів інших структурних підрозділів.

Посади рахівника-касира сільської ради та завідувача військово-обліковим столом за функціональними обов’язками та оплатою праці була і є посадою службовця, а не спеціаліста тому період роботи на цій посаді до стажу державної служби не зараховується, проте відповідно до Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. N 1049 може бути зарахованим для отримання надбавки за вислугу років, оскільки для цього необхідно загальний стаж роботи в органах виконавчої влади .

Період Вашої роботи на посаді завідувача військово-обліковим столом відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 1995 р. N 397 не може бути зарахований до стажу державної служби, оскільки Ваш перехід на посаду державного службовця відбувся після 08.06.1995 року.

Щодо одержання грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів при виході на пенсію, то відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв’язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Вгору