1. Чи можна призначити особу на службу в органи місцевого самоврядування за контрактом?

 

Згідно з листом Головдержслужби № 1765/12-11 від 16.03.2011  прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюються за трудовим договором з особливостями визначеними статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Трудовий договір (контракт) - основна форма здійснення гарантованого права громадян на працю, відповідно до статті 38 Конституції України.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", прийняття на службу в органи місцевого самоврядування (крім виборних посад) здійснюється на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку визначеному законодавством України про державну службу.

Пунктом 4 статті 10 вказаного Закону передбачено, що на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання ж повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом), з дотриманням вимог цієї статті, щодо особливостей прийняття.

Особливостями та умовами виникнення трудових відносин з посадовою особою органів місцевого самоврядування є проходження претендентами конкурсу, стажування та перебування у кадровому резерві, а підставами виникнення таких трудових відносин є - строковий трудовий договір (контракт).

Особливостями службово-трудових відносин зумовлюється змістом праці посадових осіб органів місцевого самоврядування, яка полягає у реалізації ними організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій у межах компетенції органів місцевого самоврядування і виникненні управлінських правовідносин.

Таким чином, особа, яка приймається на службу в органи місцевого самоврядування за строковим трудовим договором (контрактом), користується усіма правами посадових осіб органів місцевого самоврядування та на неї в повному обсязі поширюються норми Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

 

2. Які підстави та порядок  видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків?

 

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №212 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» грошова  винагорода  державним  службовцям   за   сумлінну безперервну  працю  в органах державної влади,  зразкове виконання трудових обов'язків видається  особам, які  пропрацювали  безперервно  на  посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років.

Грошова  винагорода  видається  один раз на п'ять років за умови зразкового виконання  посадових  обов'язків  та  відсутності порушень   трудової   дисципліни  з  урахуванням  щорічної  оцінки виконання державним службовцем  покладених  на  нього  завдань  та обов'язків..  Винагорода видається, якщо за результатами проведення щорічної оцінки рівень виконання державним службовцем обов'язків та завдань оцінений як "добрий" і "високий". При цьому повинні  враховуватися  результати  щорічних  оцінок  за п'ять років.

Грошова винагорода  керівним  працівникам  і  спеціалістам видається   на  підставі  рішення  керівника  відповідного  органу державної влади,  а керівникам органів та їх заступникам - рішення керівника органу вищого рівня.

         Згідно ст.151 Кодексу законів про працю України, якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення працівника  не  буде піддано новому дисциплінарному стягненню,  то він вважається таким,  що не мав дисциплінарного  стягнення.     Якщо  працівник  не  допустив   нового   порушення   трудової дисципліни і до того ж проявив себе  як  сумлінний  працівник,  то стягнення може бути зняте до закінчення одного року.     Протягом  строку   дії   дисциплінарного   стягнення   заходи заохочення до працівника не застосовуються.

         Згідно загального Порядку проведення щорічної оцінки виконання державними         службовцями покладених на них обов'язків і завдань затвердженого наказом Головного управління державної служби України 31.10.2003  N 122 Підсумкова   оцінка добра -  державний  службовець  досяг  результатів  володіння навичками й уміннями,  унеможливив необхідне втручання керівника в результати    роботи,    спрямував    зусилля   на   запровадження інноваційного стилю пошуку рішень.

Тобто, на підставі рішення керівника, враховуючи всі умови передбачені вищевказаним Положенням, у державного службовця виникає право на отримання грошової винагороди за сумлінну безперервну працю.

 

3. Який порядок зарахування до стажу державної служби періодів служби в органах внутрішніх справ?

 

До стажу державної служби може зараховуватися (включатися) період роботи (служби) в органах внутрішніх справ у разі дотриманням умов, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 N 283, та Методикою щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої спільним наказом Головдержслужби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.07 N 270/551 та постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.07 N 18-10, зареєстрованих Міністерством юстиції України 05.11.07 за N1243/14510.

При цьому обов’язково необхідно врахувати, що згідно з Типовим положенням про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.96 № 912, обчислення стажу роботи та державної служби, здійснення контролю за встановленням надбавок за вислугу років належить до компетенції відповідного кадрового підрозділу органу (ст.4 п.12 вказаного Типового положення), з яким державний службовець перебуває чи перебував у трудових відносинах. Кадрова служба у кожному конкретному випадку на підставі вивчення записів у трудовій книжці та інших документів (штатного розпису, статуту, положень та інших), які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи, та Порядку обчислення стажу державної служби має самостійно прийняти рішення, що не буде суперечити чинному законодавству.

 

4. Чи дозволяється начальнику відділу охорони здовов’я районної державної адміністрації суміщати роботу із роботою у медичних закладах на медичній посаді?

 

Статтею 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачено, що державним службовцям заборонено займатись іншою оплачуваною, або підприємницькою діяльністю, крім певних видів діяльності, зокрема і медичної практики.

Згідно ст.12 Закону України  «Про місцеві державні адміністрації»  голови   місцевих  державних  адміністрацій,  їх  заступники, керівники  управлінь,  відділів,  інших  структурних   підрозділів місцевих   державних   адміністрацій   не  можуть  бути  народними депутатами  України або суміщати свою службову діяльність з іншою, в  тому  числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та  творчої  діяльності  у  позаробочий  час,  входити  до  складу керівного   органу   чи  наглядової  ради  підприємства  чи  іншої організації, що має на меті одержання прибутку.

Тому, враховуючи вищевикладене, звертаємо увагу на дотримання чинного законодавства, а саме  Закону України  «Про місцеві державні адміністрації». 

 

5. Які основні аспекти проведення спеціальної перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття посад?

 

Пунктом 2 ст.11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено: «Спеціальній перевірці підлягають відомості про особу,  яка претендує на зайняття посади…», тобто особа, яка пройшла конкурсний відбір.

Для проведення спеціальної перевірки особа,  яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу, серед інших документів, письмову згоду. У разі  ненадання особою такої згоди питання щодо призначення її на посаду не розглядається.

Щодо форми листа про проведення спеціальної перевірки, пунктом 3 статті 11 вищевказаного Закону визначено, що Порядок організації проведення спеціальної перевірки затверджується Президентом України. Вказаний Порядок розміщено на сайті Управління державної служби в Рівненській області http://guds.gov.ua/sub/rovenska, рубрика "Головні події".

Згідно Перехідних та прикінцевих положень  Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ст.ст.11 та 12 цього Закону набирали чинності з 01 січня 2012 року .