Управління Головдержслужби в Сумській області

«Сумського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій» за 2005-2009 роки

Ефективне державне управління і місцеве самоврядування має формуватися навколо економічних інтересів України та фокусуватися на підвищенні стандартів життя громадян. Такий підхід, визнаний у розвинених демократичних країнах, украй актуальний сьогодні для України, тому постає гостра необхідність суттєвого підвищення професійності органів влади.

Найважливішим інститутом професіоналізації державного управління та місцевого самоврядування є ефективна діяльність системи професійної підготовки та післядипломної освіти державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, до якої відноситься державний заклад післядипломної освіти «Сумський центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій» як регіональний навчальний і науково-методичний заклад загальнонаціональної системи перепідготовки та підвищення кваліфікації.

Саме тому останні п’ять років центр свою діяльність спрямовував на здійснення якісної післядипломної освіти, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з метою забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування працівниками з високим рівнем професіоналізму, культури, здатних компетентно та відповідально виконувати завдання і функції держави, у сучасному, європейському розумінні, що і стало основою для визначення політики у сфері якості центру на наступні п’ять років.

З метою перетворення навчання з інерційного здобуття академічної освіти на гнучкий і мобільний інструмент «оснащення» державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування сучасними вміннями і навичками, необхідними в конкретний момент для вирішення конкретних завдань, центр постійно працює над актуалізацією змісту навчання відповідно до потреб замовників, оперативно реагує на їхні вимоги і побажання, що дає можливість забезпечити безперервний і випереджаючий характер навчання.

Упровадження новітніх освітніх та інформаційних технологій, налагоджений механізм співпраці із Сумською обласною державною адміністрацією та Сумською обласною радою стали запорукою інтенсифікації навчального процесу, вдосконалення практичної роботи з питань підготовки компетентних управлінських кадрів.

На виконання задекларованих завдань та з метою підтримання високого рівня надання послуг з післядипломної освіти державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування та працівникам державних підприємств, установ і організацій у 2009 році впроваджено систему управління якістю відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 9001-2001 «Система управління якістю. Вимоги», що позитивно вплинуло на управлінську діяльність керівництва центру і забезпечило системність у вивченні потреб, очікувань та задоволеності споживачів, організації навчального процесу, доборі викладачів, методичному забезпеченні навчального процесу тощо.

Також у 2009 році Сумський центр післядипломної освіти включено до Державного реєстру вищих навчальних закладів України.

Щорічно центр виконує державне замовлення районних державних адміністрацій, міських, і районних рад, структурних підрозділів обласної державної адміністрації, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади щодо підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб, інших категорій керівних працівників згідно із затвердженими планами-графіками їх навчання, погодженими з Головним управлінням державної служби України.

Протягом 2005-2009 років у центрі підвищили кваліфікацію майже 10,4 тисяч осіб, із них 49% державних службовців та 51% посадових осіб місцевого самоврядування. У 2009 році підвищили кваліфікацію 2562 особи, із них 1001 особа, або 39% – державні службовці, 1542 особи, або 60,1% – посадові особи місцевого самоврядування.

Основним видом підвищення кваліфікації було і залишається навчання за професійними програмами. Беручи до уваги показники 2000-2004 років, за міжліцензійний період (2005-2009 роки) вдвоє зросла кількість державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищували кваліфікацію за цим видом навчання, і склала 1760 осіб, що становить 30% .

Відповідно до потреб економічного і соціального розвитку області, на основі впровадження сучасних наукових досліджень та широкого використання вітчизняного й іноземного досвіду у сфері державного управління та державної служби центр активно працює також і за програмами постійно діючих та короткотермінових семінарів, актуалізуючи кожного року їхній зміст відповідно до вимог часу.

Так, за міжліцензійний період 2212 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування підвищили кваліфікацію за програмами постійно діючих семінарів «Ділова англійська мова», «Державне управління та державна служба», «Менеджмент в органах державної влади», «Ділова українська мова», «Європейська та євроатлантична інтеграція як стратегічний курс забезпечення національних інтересів України», «Основи державного управління», «Актуальні питання діяльності органів місцевого самоврядування», «Правовий статус та повноваження місцевих рад», «Інформаційні технології у державному управління», «Управління персоналом на державній службі. Кадрове забезпечення державної служби», що становить 38% від усієї кількості, що пройшли навчання.

4898 осіб – за програмами тематичних короткотермінових семінарів (85%) з актуальної тематики розвитку регіону: економічної та інноваційної діяльності, соціальної і гуманітарної політики, адміністративної реформи, запобігання та протидії проявам корупції, мовної підготовки, європейської інтеграції тощо.

Центр активно працює над оновленням змісту навчання, тому поряд з традиційними формами занять, такими як лекції, тематичні зустрічі, практикуються інтерактивні: дискусії, тренінги, «круглі столи», рольові ігри, аналіз проблемних ситуацій, виїзні практичні заняття, обмін досвідом роботи тощо.

Інноваційні освітні технології, збільшення тренінгової складової, практичні заняття, вивчення досвіду роботи окремих підрозділів органів виконавчої влади та місцевого самоврядування на виїзних заняттях, що розкривають актуальні питання сьогодення, допомагає слухачам юридично грамотно кваліфікувати факти та обставини, на професійному рівні приймати рішення та контролювати їх виконання, оволодівати формами і методами діяльності місцевих органів влади, застосовувати сучасні методи організації праці.

Велику увагу центр приділяє практичним заняттям з основ комп’ютерної грамотності. З метою реалізації Програми «Електронне врядування» проведено ряд семінарів-практикумів «Технологічні аспекти документообігу органів державної влади» та «Система «Картка»», за якими навчалися секретарі сільських, селищних рад, начальники відділів кадрової роботи районних рад, начальники відділів організаційно-кадрової роботи районних державних адміністрацій та міськвиконкомів, управлінь і підрозділів обласної державної адміністрації та територіальних управлінь, що становить 489 осіб.

Керівництво центру приділяє велику увагу вдосконаленню структури центру. У 2009 році створено відділ технічних засобів навчання, на який покладено завдання щодо реалізації державної політики у сфері інформатизації.

На сьогодні структуру центру складають три відділи: навчально-організаційний, навчально-методичний і відділ технічних засобів навчання. Штатна кількість працівників – 10 осіб.

За останні роки яскраво прослідковується позитивна тенденція поліпшення якісного складу викладацьких кадрів, які складаються як з науковців вузів, так і з управлінців-практиків. Усі викладачі працюють на договірній основі на умовах погодинної оплати праці, що забезпечує гнучкість при формуванні викладацького складу для реалізації навчальних програм підвищення кваліфікації.

Заклад залучає викладачів, які мають науковий ступінь, вчене звання, що забезпечує належний методологічний рівень, і, одночасно, перевагу надає висококваліфікованим викладачам-практикам.

Центр створив електрону базу даних викладацького складу, до якої включено 115 осіб. Із них 49 – доктори і кандидати наук вищих навчальних закладів області, п’ять Заслужених економістів України, один Заслужений працівник освіти, три Заслужених працівника культури, один Заслужений працівник сільського господарства. 66 осіб – викладачі-практики, з яких вісім мають наукову ступінь, 21 особа – магістри державного управління.

Кожен модуль професійної програми викладають як практики, так і науковці, які можуть висвітлити відповідну тему, що дає змогу корегувати навчальний процес.

Викладачі, які залучаються до проведення занять, мають можливість підвищувати свою кваліфікацію у Харківському регіональному інституті державного управління та Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України.

Останніми роками налагоджена тісна співпраця з науковцями-докторантами Національної академії державного управління при Президентові України Дегтярьовою І.О., Медведєвим І.А.; кандидатами наук з державного управління Шкуратом І.В., Пшеничною Л.В., Семеновим В.М.; кандидатами педагогічних наук Демченко О.М., Тихенко Л.В.; кандидатами економічних наук Павловою В.В., Деркачем М.П. тощо.

З року в рік зміцнюється матеріально-технічна база центру та зростають обсяги фінансування його діяльності. Якщо в 2005 році загальна сума кошторису фінансування центру складала 256,3 тисячі гривень, то в 2009 році даний показник зріс на 39,5 відсотків і в абсолютному виразі склав 648,4 тисячі гривень. Завдяки підтримці обласної ради та обласної державної адміністрації протягом міжліцензійного періоду вдалося значно поліпшити матеріально-технічне забезпечення центру: відповідно до сучасних вимог обладнано навчальні аудиторії, методичний кабінет, створено комп’ютерний клас.

Протягом останніх трьох років оновлено всю комп’ютерну техніку для надання якісних освітніх послуг: функціонує комп’ютерний клас на 14 комп’ютерів з рідкокристалічними моніторами 19" і вбудованими динаміками. Усі комп’ютери об’єднані в локальну мережу зі швидкістю 100 Мбіт, до якої підключено багатофункціональний пристрій, та підключені до мережі Інтернет зі швидкістю доступу 1 Мбіт/с; робочі місця усіх працівників центру обладнано сучасними персональними комп’ютерами з доступом до мережі Інтернет та необхідною оргтехнікою. Для більш якісної організації навчального процесу, застосування новітніх освітніх технологій використовуються 2 ноутбуки, 2 мультимедійні проектори, 2 проекційні екрани, відеомагнітофон, телевізор, 2 дошки-фліпчарт тощо.

За роки своєї діяльності центр створив бібліотечний фонд який налічує 2367 примірників. За п’ять років придбано за кошти центру 632 примірника літератури за різними напрямами: державна політика, державне управління та місцеве самоврядування, соціальна політика, юриспруденція та правознавство, економіка, соціологія, політологія, історія, філософія, українська ділова мова, комп’ютерні технології тощо.

За міжліцензійний період поповнилася база власних розробок навчально-методичної літератури – підготовлено і видано понад 30 навчальних посібників з різних аспектів напряму «Державне управління», а також 153 методичних рекомендацій і дидактичних матеріалів для державних службовців та 104 – для посадових осіб місцевого самоврядування.

Навчальна література Сумського центру післядипломної освіти відповідає тематиці й систематизована відповідно до вимог модулів професійних програм. Кількість примірників збільшено згідно з ліцензійними вимогами.

З метою більш якісного обслуговування слухачів фаховою літературою центром укладено договір про співпрацю з обласною універсальною науковою бібліотекою, де слухачі користуються бібліотечним фондом та читальним залом на 100 місць. Фонд налічує 591,34 тис. примірників. У бібліотеці встановлено Wi-Fi точку доступу до Інтернету. Слухачі центру можуть користуватися новою безкоштовною послугою - дистанційне замовлення книг з фондів бібліотеки електронною поштою.

Триває накопичення електронної навчально-методичної бази. Чисельність видань, що доступні слухачам центру в електронному варіанті, перевищує 150 одиниць.

Щороку центр передплачує фахові періодичні видання відповідно до вимог Міністерства освіти і науки України, Головдержслужби України для забезпечення підвищення кваліфікації з державного управління. У 2010 році їх кількість склала 11 видань.

Реалізуючи освітні завдання щодо професіоналізації державного управління та місцевого самоврядування, працівники центру спільно з викладачами вузів розробили та апробували нові модулі в професійних програмах підвищення кваліфікації державних службовців:

– Стратегія соціально-економічного розвитку Сумської області;

– Упровадження системи управління якістю в діяльності органів виконавчої влади;

– Забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики;

– Виборчі технології як засіб формування органів державної влади;

– Ринок праці та його регулювання;

– Інтеграція України до євроатлантичних структур безпеки.

Значна увага приділяється вдосконаленню управлінської діяльності керівників місцевих органів виконавчої влади. З цією метою розроблені такі модулі:

– Боротьба з корупційними проявами на державній службі;

– Історія розвитку місцевого самоврядування в Україні та за кордоном;

– Правова основа та організаційне забезпечення діяльності рад, їх виконавчих комітетів;

– Регіональна політика і місцеве самоврядування;

– Мистецтво публічного виступу.

З метою координації навчального процесу, розробки шляхів вирішення проблем у методиці перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, впровадження передового досвіду навчально-методичної роботи та нових навчальних технологій, удосконалення роботи з викладачами у Сумському центрі післядипломної освіти створено навчально-методичну раду.

На засіданнях протягом 2005-2009 років розглядалися питання щодо актуалізації змісту професійних програм; навчально-тематичних планів; практики проведення виїзних семінарів; випуску навчально-методичних посібників; залучення до викладацької діяльності високопрофесійних лекторів, практичних працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування; впровадження передового досвіду навчально-методичної роботи тощо.

Одним із пріоритетних напрямів діяльності центру є наукова робота. Протягом 2005-2009 років центром було проведено ряд наукових заходів: науково-практичні конференції «Екологічна безпека промислового виробництва: стан, перспективи розвитку» для керівників промислових підприємств області (2005 р.), «Підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування як складова кадрової політики держави» (2006 р.), «Професійно-творча самореалізація державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування як провідний чинник підвищення ефективності місцевого управління» (2007 р.).

Центром відповідно до задекларованих завдань ведеться інтенсивна робота щодо підготовки та підвищення кваліфікації у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України. Її результатом стала організація та проведення постійно діючих семінарів:

– за програмою розвитку ООН «Врядування» Міжнародного фонду «Відродження» (2005 р.);

– «Євроінтеграція як стратегічний курс забезпечення національних інтересів України» (2006 р.);

– проект «Створення регіональних екополісів як складової сталого розвитку території» за підтримки Посольства Королівства Бельгії в Україні (2007 р.);

– «Управління розвитком регіону в умовах переходу економіки на інноваційну модель, активізації інвестиційного процесу та інтеграції до ЄС» (2007 р.);

У 2006 р. з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України центр активно розпочав співпрацю з Польсько-українською фундацією співпраці – ПАУСІ за проектом «Запровадження європейських стандартів державного управління в Україні». Метою проекту став пошук шляхів покращення системи професійного навчання державних службовців на регіональному рівні.

У вересні 2008 року у рамках зазначеного проекту проведено семінар «Європейська Політика Сусідства щодо України – зміна сприйняття», у ході якого було проведено ряд тренінгів: «Громадянське суспільство України у спільному європейському процесі»; «Українська освіта у спільному європейському просторі»; «Публічна адміністрація України у спільному європейському просторі».

Також спільно з Польсько-українською фундацією співпраці – ПАУСІ для посадових осіб місцевого самоврядування додатково було проведено 4 тренінгових заняття: «Стратегічне планування»; «Управління персоналом»; «Аналіз регуляторних впливів»; «Європейська політика сусідства щодо України, зміна сприйняття».

Метою зазначених заходів стало окреслення зміни сприйняття європейської політики сусідства як елемента європейської інтеграції України. У ході проведення тренінгів розглядалися питання щодо балансу користей та втрат від інтеграції України до ЄС з точки зору громадянського суспільства, доцільність європеїзування української освіти тощо.

Крім того, проведено ряд тренінгів за курсом «Управління змінами» (з досвіду роботи Польських колег).

Така співпраця з ПАУСІ дала результат, адже були залучені до проведення семінарів з обміну досвідом висококваліфіковані польські та українські експерти.

Вісім учасників семінарів були запрошені на стажування до Польської Республіки за програмою ПАУСІ.

У листопаді 2008 р. Інститутом трансформації суспільства (м. Київ) за підтримки Посольства Республіки Польща в Україні, центром разом з обласною державною адміністрацією та обласною радою проведено тренінг для посадових осіб органів місцевого самоврядування «Підготовка менеджерів міжнародних проектів для місцевої влади: використання польського досвіду в Україні» для посадових осіб органів місцевого самоврядування.

За підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у рамках проекту «Залучення керівників територіальних громад до навчання з євроатлантичної інтеграції» Сіверським інститутом регіональних досліджень разом з нашим центром було проведено семінар-тренінг «Національна безпека і НАТО».

Логічним продовженням роботи щодо підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України стала співпраця з обласною радою у 2009 р.

Так, відповідно до плану-графіка підвищення кваліфікації на 2009 рік було сплановано проведення виїзного семінару у І-ІІ кварталах року для сільських, селищних, міських (міст районного значення) голів та секретарів місцевих рад області на тему: «Удосконалення роботи органів місцевого самоврядування відповідно до стандартів ЄС», у якому взяло участь 539 осіб.

Відповідно до пункту 7 Державної програми щодо вивчення офіційних мов держав-членів ЄС та НАТО для державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування розроблено програму постійно діючого семінару «Ділова іноземна мова» (удосконалення мовної підготовки – англійської та німецької), який проводиться вже 5 років поспіль, починаючи з 2006 року. Досвід проведення зазначених семінарів дав можливість розробити три навчальних посібника з англійської мови для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

У центрі постійно проводиться робота щодо створення навчальної, нормативної та методичної бази з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України як шляхом поповнення існуючими в Україні виданнями, так і розробкою власних методичних матеріалів. Зокрема, наприкінці 2008 р. видано навчально-методичний посібник «Міжнародний протокол у регіоні». Цей посібник має на меті надати практичні рекомендації щодо проведення міжнародних протокольних заходів органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та діловими колами в регіонах.

На виконання програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 року №746 (із доповненнями від 3 червня 2008 року № 776) та пакету антикорупційних законів, центром приділяється значна увага питанням запобігання корупції серед державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

У рамках Порогової програми Корпорації «Виклики тисячоліття» щодо зниження рівня корупції, яка реалізується Департаментом юстиції США спільно з урядом України, проведено «круглий стіл» на тему: «Європейський досвід у впровадженні стандартів публічної етики на місцевому рівні» (2008 р.).

Спільно з управлінням державної служби Головдержслужби України в області, облдержадміністрацією, прокуратурою області, управлінням Служби безпеки України в області у 2008-2009 роках організовано і проведено 7 виїзних засідання «круглих столів» на тему: «Актуальні питання боротьби з корупцією» в містах Суми, Ромни, Лебедин, Охтирка, Буринь, Ямпільському та Глухівському районах. Закон України «Про засади запобігання проявам корупції» та інші нормативні документи антикорупційного законодавства вивчалися на всіх семінарах протягом 2009 року.

Одним із напрямів роботи центру є участь у реалізації Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання. На базі центру проводиться навчання талановитої, перспективної молоді вищих навчальних закладів області ІІІ-IV рівнів акредитації та старшокласників обласної гімназії-інтернату для талановитих та творчо обдарованих дітей за програмою постійного діючого семінару «Основи державного управління». За ці роки таке навчання пройшли 372 особи, які в майбутньому зможуть працювати в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Третій рік поспіль (з 2007 року) спільно з Управлінням державної служби Головдержслужби України в Сумській області, обласною державною адміністрацією на базі центру проводиться ІІ тур Всеукраїнського конкурсу «Кращий державний службовець» у номінаціях: кращий спеціаліст і кращий керівник.

З 2008 року спільно з обласною радою започатковано проведення обласного конкурсу «Краща посадова особа». З метою підготовки конкурсантів центром проводяться навчальні семінари, які передбачають ознайомлення з методикою роботи з тестовими завданнями в частині знання Конституції України та законодавства про місцеве самоврядування відповідно до умов проведення конкурсу; діловими документами, рекомендованими для складання учасниками конкурсу; завданнями на перевірку володіння персональним комп’ютером; практичними заняттями для визначення основних тенденцій розвитку комунікативної функції ефективного управління тощо.

Орієнтуючись на сучасні економічні, політичні, соціально-духовні, освітні процеси, що відбуваються в державі, та враховуючи основні завдання системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та працівників органів місцевого самоврядування, а також відповідно до заявлених у політиці у сфері якості завдань, центр визначає такі пріоритети своєї діяльності:

– надання послуг з післядипломної освіти державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування і працівникам державних підприємств, установ і організацій на високому науковому, теоретичному, навчально-методичному та практичному рівнях;

– надання науково-методичної інформації і консультаційної допомоги органам державної влади та органам місцевого самоврядування, слухачам центру;

– розробка та затвердження нових модулів та навчальних програм підвищення кваліфікації із врахуванням особливостей практичної діяльності та потреб регіону;

– залучення до проведення занять висококваліфікованих фахівців вищих навчальних закладів, органів державної влади, місцевого самоврядування, територіального управління державної служби в області, державних підприємств, установ і організацій;

– розширення співробітництва з Головним управлінням державної служби України, Національною Академією державного управління при Президентові України, центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Школою вищого корпусу державної служби щодо науково-методичного забезпечення навчального процесу;

– співробітництво з міжнародними організаціями та фондами; вивчення та узагальнення зарубіжного досвіду з організації безперервного навчання управлінських кадрів;

– забезпечення бездоганної репутації та підтримання позитивного іміджу центру;

– удосконалення системи управління якістю відповідно до вимог міжнародного стандарту ДСТУ ISO 9001-2009 «Системи управління якістю. Вимоги».

Дивіться також