Роз’яснення щодо проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування

Чи поширюються гарантії передбачені статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад на керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської ради. Чи мають такі особи право на компенсацію за невикористані відпустки?

Відповідно до статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких  повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Зазначені гарантії поширюються на депутатів сільських, селищних, міських, районних у місті, районних, обласних рад та (відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування») на сільських, селищних, міських голів.

Як вбачається з інформації, вказаної у листі, Ви працюєте на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської ради Зборівського району. Водночас, статусу депутата цієї ради у Вас немає.

Враховуючи викладене, гарантії, передбачені статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на Вас, нажаль, не поширюються.

Щодо права на отримання (компенсації) невикористаних відпусток інформуємо, що відповідно до статті 3 Закону України «Про відпустки» за бажанням працівника у разі його звільнення (крім звільнення за порушення трудової дисципліни) йому має бути  надано невикористану відпустку з наступним звільненням. Датою звільнення в цьому разі є останній день відпустки. Статтею 24 цього Закону передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, Ви можете отримати невикористані щорічну основну та додаткову відпустки під час повноважень ради або після закінчення повноважень ради (з наступним звільненням). Крім цього, у разі неотримання зазначених відпусток до звільнення, Ви маєте право на отримання грошової компенсації за усі не використані дні цих відпусток.

Чи зараховується до стажу державної служби періоди роботи в управлінні житлово-комунального господарства облвиконкому?

Стаж державної служби обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (із змінами та доповненнями), та додатку до нього. Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії

Відповідно до пункту 2 Порядку до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів  державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. Додатком визначено, що до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників та спеціалістів у міністерствах і відомствах УРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств), а також у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділах.

Як вбачається з інформації, вказаної у листі Ви працювали на посадах старшого бухгалтера – ревізора, бухгалтера – ревізора контрольно-ревізійного відділу, економіста бухгалтерського відділу Тернопільського облкомунуправління.

Вищезазначені періоди роботи можуть бути зараховані до стажу державної служби за умови, якщо облкомунуправління у період вашої роботи було структурним підрозділом Тернопільського облвиконкому (або місцевим органом державного управління) та оплата праці здійснювалася за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету.

Одночасно зазначаємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 року № 912 обчислення стажу державної служби належить до компетенції кадрової служби державного органу, з яким державний службовець перебуває (перебував) у трудових відносинах. Кадрова служба у кожному конкретному випадку на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування окремих періодів роботи  до стажу державної служби.

 

Щодо порядку дострокового припинення повноважень сільського голови та отримання відпустки з подальшим звільненням.

 

За результатами розгляду інформуємо, що відповідно статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови.

У такому разі повноваження сільського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади - з дня прийняття відповідною радою рішення,  яким береться до відома зазначений факт.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про відпустки» за бажанням працівника у разі його звільнення (крім звільнення за порушення трудової дисципліни) йому має бути надано невикористану відпустку з наступним звільненням. Датою звільнення в цьому разі є останній день відпустки.

Таким чином, голова сільської ради може отримати невикористану відпустку з наступним звільненням (в зв’язку з достроковим припиненням повноважень голови сільської ради) за особисто поданою заявою. Датою звільнення у цьому разі буде останній день відпустки. Водночас, підставою для надання відпустки з подальшим звільненням буде рішення сесії сільської ради щодо прийняття до уваги  заяви сільського голови про надання невикористаної відпустки з наступним достроковим припиненням повноважень.

Чи може бути зарахований до стажу служби в органах місцевого самоврядування період роботи з 2006 року по 2009 рік на посаді головного бухгалтера (службовця) сільської ради?

Відповідно до статті 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (із змінами та доповненнями) та додатку до нього. Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Під терміном «просування по службі» треба розуміти безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця (посадової особи місцевого самоврядування) у період роботи в державних органах (органах місцевого самоврядування), які передбачені в пункті 2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, а у разі переходу після 1 січня 1994 року – за умови, що перехід (переведення) відбувся через конкурс.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1995 року № 397 «Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1994 року № 758» передбачено, що для службовців, які після прийняття цієї постанови при просуванні по службі зайняли посади державних службовців, стаж державної служби для надання додаткової оплачуваної відпустки та призначення пенсії державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця. Стаж для виплати надбавок за вислугу років за період роботи на посадах службовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 року № 1049, а за період роботи на посадах державних службовців - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283.

Як вбачається з наданої копії трудової книжки та копій розпоряджень голови сільської ради, Ви з 26.10.2006 року по 08.10.2009 року працювали на посаді головного бухгалтера сільської ради. 08.10.2009 року Ви були призначені на посаду головного бухгалтера сільської ради як переможець конкурсу, прийняли Присягу посадової особи місцевого самоврядування та Вам було присвоєно 13 ранг.

Таким чином, період роботи з 26.10.2006 року по 08.10.2009 року на посаді головного бухгалтера Товстолузької сільської ради Тернопільського району може бути зарахований Вам до стажу служби в органах місцевого самоврядування для встановлення надбавки за вислугу років.

Одночасно зазначаємо, що обчислення стажу роботи належить до компетенції кадрової служби органу місцевого самоврядування, з яким особа перебуває (перебувала) у трудових відносинах. Кадрова служба у кожному конкретному випадку на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування (включення) окремих періодів роботи  до стажу служби в органах місцевого самоврядування.