Управління Головдержслужби у Волинській області - ЗАПИТАННЯ-ВІДПОВІДІ ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ СТАЖУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Згідно Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 468, час навчання в Академії за денною формою та час відпустки, яка надається на 30 календарних днів після закінчення навчання в Академії за денною формою і отримання диплому магістра, зараховуються випускникам Академії до загального трудового стажу, а також до стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, якщо до вступу в Академію вони перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування і після закінчення навчання приступили до роботи у відповідному органі, установі, організації або вступили до аспірантури чи докторантури Академії на навчання з відривом від роботи.

Чи зараховуються до стажу державної служби період роботи на посадах провідного інженера, начальника групи та головного спеціаліста у Державному проектному інституті “Київський Промбудпроект“?

Відповідно до частини 27 статті 24 Закону України “Про наукову і науково-технічну діяльність” (із змінами та доповненнями від 20.11.2003 р. № 1316-IV) для осіб, які працюють на посадах, що згідно із законодавством відносяться до відповідних посад державного службовця, попередній стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах, зараховується до стажу державної служби незалежно від наявності перерв у роботі, а для осіб, які працювали (працюють) на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників, попередній стаж державної служби зараховується до стажу наукової роботи незалежно від наявності перерв у роботі.

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.04 № 257, незалежно від наявності перерв у роботі.

У пункті 3 згаданого Переліку передбачені, зокрема, посади: керівник (завідуючий, начальник), заступники керівника (завідуючого, начальника), головний конструктор (інженер, технолог тощо), провідний конструктор (інженер, технолог тощо) наукового підрозділу (відділення,відділу,комплексу, центру, лабораторії, сектору, бюро, групи); головний інженер (конструктор, технолог, архітектор) проекту.

Як вбачається із викладеного, посада головного спеціаліста зазначеним Переліком не передбачена.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність” науково-дослідна (науково-технічна) установа - юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої наукова або науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.

Враховуючи викладене, період роботи на посадах провідного інженера та начальника групи у Державному проектному інституті “Київський Промбудпроект“ може бути зарахований до стажу державної служби за умови, що вказаний інститут був науковою установою, для якої наукова або науково-технічна діяльність була основною і становила понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт. Зазначене може бути підтверджене відповідними документами (установчі документи Державного проектного інституту “Київський Промбудпроект“ (статут, положення).

Чи зараховуються до стажу державної служби період навчання в Українській юридичній академії та Харківського інституту внутрішніх справ?

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України „Про державну службу”, Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283, та додатку до нього.

Відповідно до абзацу 22 пункту 3 вказаного Порядку до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Зазначена норма розповсюджується лише на працівників органів внутрішніх справ, які проходили службу в органах, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ України та які на день набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.06 № 804 (станом на 10.06.06) перебували на службі у державних органах на посадах, віднесених відповідно до статті 25 Закону України “Про державну службу”до відповідної категорії посад державних службовців або були зараховані на такі посади.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ”та статті 18 Закону України “Про міліцію”, а також пункту 9 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР навчальні заклади входять до загальної структури зазначеного міністерства, а не до структури апарату Міністерства, як це визначено постановою. До рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Особи, прийняті на службу в органи внутрішніх справ, у тому числі слухачі і курсанти навчальних закладів МВС, які перебувають на військовому обліку, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Водночас, пунктом 1 Положення про вищий заклад освіти Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.98 № 231, передбачено, що вищий заклад освіти МВС України є суб’єктом освітньої діяльності, яка здійснюється з метою задоволення освітніх потреб особи, суспільства і держави та фахових замовлень відомства.

Підпунктом 7.5 цього Положення закріплено, що права, обов’язки та відповідальність слухачів (курсантів) визначаються статтями 51 і 52 Закону України “Про освіту” та Правилами внутрішнього розпорядку вищих закладів освіти МВС України.

Згідно зі статтею 50 Закону України “Про освіту”студенти, курсанти, слухачі є учасниками навчально-виховного процесу. Їх обов’язком, як зазначено у статті 52 цього Закону, є додержання законодавства, моральних, етичних норм; систематичне та глибоке оволодіння знаннями, практичними навичками, професійною майстерністю, підвищення загального культурного рівня; додержання Статуту, правил внутрішнього розпорядку навчального закладу.

Відповідно до Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад – це освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність.

Статтею 53 зазначеного Закону встановлено, що особами, які навчаються у вищих навчальних закладах (учасники навчально-виховного процесу стосовно МВС), є студенти (слухачі), курсанти, аспіранти (ад’юнкти) та докторанти.

Студент (слухач) – особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається за денною (очною), вечірньою або заочною, дистанційною формами навчання з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Курсант – особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Разом з тим, згідно зі статтею 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Статтею 2 вказаного Закону, зокрема, передбачено, що посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Таким чином, студент (слухач) і курсант не є посадами, які відповідають статусу та кваліфікаційним вимогам посад державних службовців відповідних категорій або керівних працівників і спеціалістів державних органів. Студент (слухач) і курсант є особами, які навчаються з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Законами “Про освіту”, “Про вищу освіту”, “Про державну службу”, “Про міліцію”зарахування часу навчання громадян у навчальних закладах до стажу державної служби не передбачено, за винятком Закону “Про загальний військовий обов’язок і військову службу”, згідно з яким навчання слухачів і курсантів у відповідних вищих військових навчальних закладах зараховується до військової служби, а час проходження військової служби – до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби до такого стажу включається лише час навчання в аспірантурі або докторантурі Української Академії державного управління при Президентові України з відривом від роботи, якщо до вступу до аспірантури або докторантури аспірант чи докторант перебував на державній службі і після закінчення навчання повернувся на державну службу, а також час навчання в Національній академії державного управління при Президентові України за денною формою, якщо до вступу в Академію випускник перебував на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування і після закінчення навчання повернувся на державну службу, службу в органах місцевого самоврядування або вступив до аспірантури чи докторантури Академії з відривом від роботи.

Включення часу навчання у вищих навчальних закладах інших учасників навчально-виховного процесу (студентів, слухачів, курсантів та інших) до стажу державної служби зазначеним Порядком не передбачено.

Враховуючи викладене можна визначити, що навчання у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не може бути включений до стажу державної служби.

Чи зараховуються до стажу державної служби період роботи на журналістських посадах?

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України “Про державну службу”, Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283.

До стажу державної служби включається стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації, обчислений відповідно до Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсії журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 15.03.99 № 377.

До стажу роботи, що дає право на встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації, зараховується стаж роботи на посадах, зазначених у Переліку посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, затвердженому цією постановою, а також на посадах журналістів державних інформаційних агентств, а саме: до 01.08.90 – у засобах масової інформації, засновниками яких були партійні, комсомольські та профспілкові організації; до 23.08.91 - у засобах масової інформації, засновниками яких були органи державної влади колишньої УРСР та інших республік СРСР, а також органи державної влади та військові формування колишнього СРСР.

Водночас, надати вичерпну відповідь не є можливим, оскільки, відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку обчислення стажу державної служби, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Чи можливе зарахування до стажу державної служби часу роботи в технічному бюро виконкому міської ради?

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до зазначеного Закону, Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283, та додатку до нього.

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, у тому числі, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Водночас, для можливості зарахування зазначених періодів роботи до стажу державної служби необхідно дотримуватись вимог, які передбачені Законом України “Про державну службу”, зокрема:

- відповідно до статті 1 цього Закону державна служба в Україні – це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави (здійснюють організаційно-розпорядчі і консультативно-дорадчі функції) та одержують заробітну плату за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів;

- статтею 33 вказаного Закону також передбачено, що джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, якщо утримання працівників технічного бюро, інженерно-технічного сектору та виробничої групи міської ради народних депутатів, здійснювалося за рахунок спецфонду, а не з державного бюджету, як того вимагає Закон, то періоди роботи в них не можуть бути зараховані до стажу державної служби.

Чи зараховуються до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби?

Частиною другою статті 9 Закону України „Про державну службу” встановлено, що регулювання правового становища державних службовців, які працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Статтею 37 вказаного Закону, зокрема, встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Віднесення посад державних службовців до відповідних категорій посад державних службовців здійснюється відповідно до статті 25 зазначеного Закону. Посади працівників органів державної податкової служби цією статтею не передбачені.

Згідно із частиною другою статті 25 вказаного Закону віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.09.97 № 503-р “Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців” віднесено до відповідних категорій посад державних службовців тільки ті посади працівників державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і державних податкових інспекцій у районах, містах, районах у містах, які не мають спеціальних звань.

Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання згідно із статтею 15 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”.

Таким чином, посадові особи органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, Законом України „Про державну службу” та актами Кабінету Міністрів України не віднесені до відповідних категорій посад державних службовців.

Враховуючи зазначене, періоди роботи у державній податковій службі на посадах, за якими присвоюються спеціальні звання, до 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії державного службовця незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, не зараховуються. Тобто, якщо особа працювала у державній податковій службі на посаді, за якою присвоюється спеціальне звання, та виходить на пенсію не з посади державного службовця, вказаний період роботи до стажу державної служби їй не зараховується.

Водночас, стаж державної служби цим посадовим особам для призначення пенсії державного службовця обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283.

При цьому застосовується пункт 2 вказаного Порядку, відповідно до якого, до стажу державної служби, зокрема, зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів державної податкової служби.

Таким чином, період роботи у державній податковій службі посадових осіб на посадах, за якими присвоюються спеціальні звання, зараховується до 10-річного і більше стажу державної служби, який дає право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу”, у разі, якщо особа на час досягнення пенсійного віку працювала на посаді державного службовця.

Пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, згідно із статтею 27 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, здійснюється в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Чи зараховується до стажу державної служби період роботи в Головному управлінні рибного господарства внутрішніх водойм Української РСР?

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 зазначеного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР.

Згідно з постановою Ради Міністрів Української РСР від 10.06.64 № 583 “Про поліпшення керівництва рибним господарством Української РСР”, на виконання постанови Ради Міністрів Української РСР від 15.05.64 № 410 “Про поліпшення керівництва рибним господарством в країні” створено Головне управління рибного господарства внутрішніх водойм Української РСР (Укрголоврибгосп) з підпорядкуванням Раді Міністрів УРСР і Державному виробничому комітету по рибному господарству СРСР (в подальшому Міністерству рибного господарства СРСР).

Цією постановою на Головне управління рибного господарства внутрішніх водойм Української РСР було покладено керівництво рибництвом і рибальством на внутрішніх водоймах республіки, керівництво державними підприємствами і організаціями рибного господарства, організацію рибництва в колгоспах і радгоспах, а також керівництво організаційно-господарською діяльністю риболовецьких колгоспів внутрішніх водойм.

Відповідно до пункту 19 Положення про Головне управління рибного господарства внутрішніх водойм УРСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 07.01.77 № 4, структура і чисельність працівників центрального апарату Укрголоврибгоспу затверджувалися Радою Міністрів Української РСР за погодженням з Міністерством рибного господарства СРСР, а штатний розпис центрального апарату і положення про відділи Головного управління - Начальником Укрголоврибгоспу.

Так, постановою Ради Міністрів Української РСР від 10.06.64 № 583 затверджено структуру центрального апарату Головного управління рибного господарства внутрішніх водойм УРСР, яка є невід’ємною частиною зазначеної постанови.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що період роботи в Головному управлінні рибного господарства внутрішніх водойм Української РСР зараховується до стажу державної служби.

Чи зараховується до стажу державної служби період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів Ощадбанку СРСР, його республіканських банків (контор), крайових, обласних (міських) управлінь, а також міських і районних відділень?

Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України „Про порядок обчислення стажу державної служби” від 03.05.1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, затвердженим вищевказаною постановою, у якому вказано, що до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів Ощадбанку СРСР, його республіканських банків (контор), крайових, обласних (міських) управлінь, а також міських і районних відділень.

Ощадний банк СРСР існував з липня 1987 року до грудня 1991 року (лист Національного банку України від 17.02.1995 року за № 30010/109). Саме цей період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у структурах Ощадбанку СРСР зараховується до стажу державної служби. У період 1963 по 1987 рр існували Державні трудові ощадні каси СРСР, посади в яких не передбачені, як такі, робота на яких зараховується до стажу державної служби.

Вгору