Управління Головдержслужби в Закарпатській області

1.1 Розроблення проектів нормативно-правових актів з питань удосконалення регулювання державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу»

1.1.1 Розвиток нормативно - правового забезпечення функціонування системи державної служби.

1.1.1.1 Проведення в області обговорення проектів нормативно правових актів з питань удосконалення регулювання державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу».

За звітний період проведено 16 заходів по обговоренню проектів нормативно – правових актів з питань удосконалення регулювання державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу», зокрема під час проведення комунікативних заходів, які проводились Управлінням, висвітлювались питання щодо реформування державної служби (програма проведення заходів від 18.03.09, від 09.04.09, 15.06.09, 28.05.09, 08.09.09, 09.09.09, 23.09.09, 28.09.09, 30.09.09 14.10.09, 21.10.09, 27.10.09, 07.12.09).

1.1.1.2 Надання пропозицій щодо проектів нормативно-правових актів з питань удосконалення регулювання державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу»

1.2.1.2 Надання пропозицій до проектів нормативно-правових актів, необхідних для впровадження Закону України «Про державну службу» (нова редакція).

Надано 18 пропозицій щодо Типового положення про управління державної служби, стосовно проведення Конкурсу "Кращий державний службовець", до удосконалення нормативно правової бази з питань держслужби (вих. від 13.01.09 №24/01-16; від 12.02.09 №102/01-16; від 08.04.09 №247/01-16), до проекту Концепції удосконалення системи управління персоналом на державній службі (лист Управління від 08.05.09 № 313/01-16, від 31.08.09 № 3550/01-16).).

2.1 Здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією у державних органах

2.1.1 Проведення перевірок щодо дотримання вимог Законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», інших нормативно-правових актів з цих питань.

У 2009 році працівниками Управління було проведено 19 перевірок щодо дотримання вимог Законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», інших нормативно-правових актів з цих питань.

26-27.02.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (планову)перевірку в Головному управлінні економіки Закарпатської облдержадміністрації щодо дотримання вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією. Пропозиції усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією;- розглянути питання кадрової роботи та запобігання проявам корупції на засіданні колегії головного управління за участю представника Управління державної служби. - розглянути можливість введення посади спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 р. № 912 «Про затвердження типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади».

12-13.03.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (планову)перевірку в Закарпатській обласній державній насіннєвій інспекцій щодо дотримання вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією, Рекомендації: усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією; - розглянути питання про можливість введення посади спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 р. № 912 «Про затвердження типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади», яка б мало статус державного службовця.

12-13.03.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (планову)перевірку Головному управлінні праці та соціального захисту населення Закарпатської облдержадміністрації щодо дотримання вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією. Рекомендації: Усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією. Питання про стан кадрової роботи та запобігання проявам корупції розглянути на колегії головного управління праці та соціального захисту.

26.03.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (позапланову) перевірку за зверненням УСБУ в Закарпатській області щодо порушень законодавства про державну службу проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади заступника начальника відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево. Пропозиції: 1. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести внутрішні навчання спеціалістів відповідальних за кадрову роботу управлінь в районах (містах) з питань дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169. Довідку розглянути на засіданні колегії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області за участі представника управління державної служби Головдержслужби України в Закарпатській області.

07.04.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (позапланову) перевірку за зверненням Поп В.П. про можливе порушення чинного законодавства при встановленні йому надбавки за вислугу років, Управління Пенсійного фонду у м.Мукачево. Пропозиції: при обчисленні стажу державної служби та встановленні надбавки за вислугу років слід звернути увагу на дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

23-24.04.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (планову) перевірку в Головному управлінні агропромислового розвитку Закарпатської облдержадміністрації щодо дотримання вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією,. Рекомендації:- усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією; - розглянути питання про можливість введення посади спеціаліста з питань кадрової роботи та державної служби згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 р. № 912 «Про затвердження типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади», яка б мало статус державного службовця.

06.05.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (позапланову) перевірку за зверненням Красняник М.І. щодо порушень чинного законодавства при віднесенні займаної нею посади до відповідної категорії посад державних службовців. Рекомендації: 1. Привести назви посад, на яких перебувала Красняник М.І. відповідно до штатних розписів та видати відповідні розпорядчі документи про переведення на дані посади; 2. Посадові інструкції працівників інспекції привести у відповідність до Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, затвердженого наказом Головдержслужби України від 01.09.99 № 65 із змінами та доповненнями та наказу Головної державної інспекції з карантину рослин України «Про затвердження кваліфікаційних вимог до державних інспекторів з карантину рослин від 17.03.09№ 48, а також розробити та затвердити посадові інструкції для працівників, що фінансуються із Спецфонду.

07.05.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (позапланову) перевірку за зверненням голови обласної фракції БЮТ Сербайла А.А. щодо порушень, на його думку, чинного законодавства при звільненні від займаної посади колишнього начальника відділу освіти Іршавської райдержадміністрації Поповича Івана Степановича, Іршавська районна державна адміністрація Висновок щодо дотримання вимог чинного законодавства з боку посадових осіб Іршавської райдержадміністрації щодо правомірності звільнення Поповича І.С. з посади начальника відділу освіти Іршавської райдержадміністрації може бути зроблено лише за результатами судового розгляду.

15.05.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (позапланову) перевірку за зверненням УСБУ в Закарпатській області щодо можливих порушень чинного законодавства про державну службу при прийнятті та звільненні державних службовців, вказаних у зверненнях, у Дубівському управлінні праці та соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації. Рекомендації: 1.Тячівській районній державній адміністрації розглянути роботу з кадрами Дубівського управління на колегії райдержадміністрації. 2. Начальнику управління праці та соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації Продан О.І. забезпечити дотримання вимог:- Закону України «Про державну службу» в частині прийняття на державну; - Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців».

30.06.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено (планову) перевірку за зверненням щодо дотримання вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією, Управління з питань внутрішньої політики Закарпатської облдержадміністрації. Рекомендації - усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу при прийнятті на посаду державного службовця;- розглянути питання про порушення на нараді при начальнику управління.

16.07.09 на виконання наказу начальника Управління за зверненням УСБУ в Закарпатській області було проведено позапланову перевірку щодо порушень чинного законодавства про державну службу при прийнятті на посади державних службовців у Контрольно-ревізійному управлінні в Закарпатській області. За результатами перевірки рекомендовано звернути увагу на дотримання вимог статті 28 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 року № 199 «Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державної служби», в частині використання кадрового резерву на заміщення вакантних посади державних службовців.

28-29.07.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено перевірку в Головному управлінні юстиції у Закарпатській області щодо дотримання вимог законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», інших нормативно-правових актів з питань державної служби та запобігання корупції За результатами перевірки рекомендовано усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією.

31.08.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено перевірку вУправлінні з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Закарпатської облдержадміністрації щодо дотримання вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією. За результатами перевірки рекомендовано усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією.

17-18.09.09 згідно плану роботи Управління працівниками було проведено перевірку вГоловному фінансовому управлінні Закарпатської облдержадміністрації щодо дотримання вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією. За результатами перевірки рекомендовано усунути виявлені недоліки і порушення вимог чинного законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією, зокрема розробити та затвердити Порядок проведення конкурсу та Порядок проведення щорічної оцінки.

26.10.09 на виконання наказу начальника Управління за зверненням УСБУ в Закарпатській області було проведено позапланову перевірку щодо порушень чинного законодавства при призначенні керівником Державної інспекції з карантину рослин по Закарпатській області Яковцем П.І. власної дочки на посаду інспектора з карантину рослин без відповідної освіти. Результати перевірки: оскільки начальник Державної інспекції з карантину рослин по Закарпатській області призначається на посаду начальником Укрголовдержкарантину, тобто є номенклатурною одиницею центрального органу виконавчої влади, для прийняття відповідного рішення, довідку направлено в Головдержслужбу України.

03-04.11.09 на виконання наказу начальника Управління було проведено планову перевіркущодо дотримання вимог законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», інших нормативно-правових актів з питань державної служби та запобігання корупції в Державній інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області. За результатами перевірки надано пропозиції щодо формування особових справ державних службовців Інспекції згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року № 731 «Про затвердження Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади», Ранги державним службовцям присвоювати з дотриманням вимог Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.96 № 658.

10.11.09 на виконання наказу начальника Управління за зверненням УСБУ в Закарпатській області було проведено позапланову перевірку щодо законності призначення на посаду головного державного податкового інспектора відділу справляння податків і зборів УОФО Шаповалова С.М. у Мукачівській об’єднаній державній податковій інспекції. За результатами перевірки рекомендовано: 1. Мукачівській об’єднаній державній податковій інспекції при проведенні конкурсу чітко дотримуватися законодавства про державну службу, зокрема вимог: постанови Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 169 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», наказу Головного управління державної служби України, Української Академії державного управління при Президентові України від 10.05.2002 №30/84, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 24 травня 2002 року за №446/6734 «Про затвердження загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців», в частині відображення в протоколі всіх етапів конкурсу, визначення переможців конкурсу (рекомендації щодо призначення на посаду) та зарахування до кадрового резерву за результатами розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди зі всіма кандидатами;

2. Сформувати та затвердити кадровий резерв для заміщення вакантних посад керівників структурних підрозділів та спеціалістів Інспекції відповідно до положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 р. №199.

18.11.09 на виконання наказу начальника Управління за зверненням гр. Пуйо О.І. було проведено позапланову перевірку щодо правильності проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста відділу активної підтримки безробітних Міжгірського районного центру зайнятості. За результатами перевірки рекомендовано: 1. При проведенні конкурсу чітко дотримуватись вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 169 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», наказу Головного управління державної служби України, Української Академії державного управління при Президентові України від 10.05.2002 №30/84, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 24 травня 2002 року за №446/6734 «Про затвердження загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців», в частині:

відображення в протоколі всіх етапів конкурсу,

визначати та вказувати в протоколі рекомендації щодо зарахування переможців конкурсу до кадрового резерву (п.29 Порядку),

екзаменаційні білети впорядкувати відповідно до пункту 1.8. додатку 2 Загального порядку,

керівником приймати рішення (наказ) про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади (п. 6 Порядку),

в оголошенні про проведення конкурсу вказувати термін прийняття документів - протягом 30 календарних днів (п.11 Порядку),

з метою дотримання 30 календарних днів щодо прийому документів, узгоджувати точну дату виходу газети «Зайнятість населення».

2. Сформувати та затвердити кадровий резерв для заміщення вакантних посад керівників структурних підрозділів та спеціалістів відповідно до положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 р. №199.

24.12.09 на виконання листа Головдержслужби від 14.12.09 №9053/72-09 було проведено позапланову перевірку щодо здійснення перевірки фактів, викладених у зверненні міського голови м. Ужгорода. Результатами перевірки: питання щодо правильності призначення керівника радгосп-заводу "Ужгородський" Бердака В.С. виходять за межі повноважень управління, оскільки призначення на цю посаду здійснюється Міністерством аграрної політики України, за процедурою передбаченою постановою КМУ від 03.09.08 р. №777.

До службових розслідувань у звітному періоді працівники Управління не залучались.

2.2 Здійснення заходів щодо забезпечення відкритості та прозорості в роботі органів виконавчої влади та місцевого самоврядування

2.2.1 Проведення прямої телефонної лінії «Суспільство проти корупції»

2.2.1.1 Організація проведення прямої телефонної лінії «Суспільство проти корупції» спільно з представниками правоохоронних органів.

Спільно з представниками правоохоронних органів (Головного управління юстиції в Закарпатській області, обласної прокуратури, відділу по взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи облдержадміністрації, відділу з корупцією та боротьби з організованою злочинністю УСБУ в Закарпатській області, ОВС ДПА в Закарпатській області, ОВС ДПА ВБК в Закарпатській області) кожної останньої середи місяця проводиться пряма телефонна лінія «Суспільство проти корупції». Заздалегідь в ЗМІ області публікується оголошення про дату та час проведення лінії і за участю представників яких органів державної влади. Також відповідне оголошення розміщується на суб-сайті управління.

За звітний період проведено 12 таких ліній, на які звернулося 78 громадян. Питання стосувалися земельних правовідносин, спеціальних обмежень щодо проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, надання пільг дітям війни, несплати податку за виготовлену продукцію тощо. На питання, які не потребували додаткового вивчення надано відповіді, інші взято правоохоронними органами на контроль.

2.2.2 Проведення комунікаційних заходів з питань запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування

2.2.2.1 Проведення роз’яснювальної роботи під час надання методично – консультативної допомоги органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з питань запобігання проявам корупції.

За звітний період надано методично - консультативну допомогу 41 органу державної влади, а саме : 28 органам місцевого самоврядування, 2 структурним підрозділам облдержадмінстрації та 21 територіальному управлінню, за результатами якої підготовлено довідки, в яких відображаються питання щодо запобігання проявам корупції.

2.2.2.2 Проведення семінарів, тренінгів, круглих столів з питань запобігання проявам корупції.

Протягом звітного періоду відбулося ряд комунікативних заходів, на яких розглядалися питання запобігання та протидія корупції, зокрема:

11.02.09 семінар-тренінг на тему: «Декларування доходів державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування», 11.03.09 семінар-навчання - «Запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування», «Декларування доходів державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування», 18.03.09 семінар–тренінг «Декларування доходів державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування», 27.03.09, 09.04.09, 28.05.09, 03.06.09, 15.06.09 семінар–навчання «Запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування».

28 липня 2009 року начальник Управління В.Попадинець взяв участь у розширеному засіданні колегії Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, де висвітлив питання про встановлені обмеження для держслужбовців та заходи протидії корупції в органах державної влади, а також поінформував присутніх про нещодавно прийняті Закони України: «Про засади запобігання та протидії корупції » та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення».

24 липня 2009 року Працівниками Управління проведено семінар-навчання на тему: «Проходження служби в органах державної влади» для держслужбовців Закарпатської обласної інспекції якості лікарських засобів. На порядку денному якого, були питання: «Дотримання Загальних правил поведінки державного службовця», «Порядок надання щорічних та додаткових відпусток, правильність присвоєння рангів державним службовцям», та «Запобігання проявам корупції в органах державної влади».

6 серпня 2009року начальник Управління В.Попадинець взяв участь у засіданні Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Свалявської районної ради, де висвітлив питання щодо запобігання проявам корупції серед держслужбовців і посадових осіб місцевого самоврядування, а також поінформував присутніх про нещодавно прийняті Закони України: «Про засади запобігання та протидії корупції », «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення». Засідання відбулося за участю голови Свалявської районної ради М.Воронича, голів сільських рад та відповідальних працівників апарату районної ради.

12 серпня 2009 року начальник Управління В.Попадинець взяв участь у семінарі-навчанні з секретарями сільських рад Хустського району. В процесі навчання було висвітлено питання запобігання проявам корупції серед держслужбовців і посадових осіб місцевого самоврядування та надана інформація про нещодавно прийняті Закони України «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення».

19.10.09 – на базі Центру підвищення кваліфікації державних службовців було проведено Круглий стіл із відповідальними працівниками за організацію роботи щодо профілактики, запобігання та протидії корупції райдержадміністрацій, міськвиконкомів, структурних підрозділів облдержадміністрації, територіальних підрозділів центральних оргнанів виконавчої влади на тему : «Запобігання та протидія корупції в органах державної влади», участь прийняли 23 учасники, провели В.Попадинець - начальник Управління, Н.Чалаплюк – начальник навчально-методичного відділу Центру підвищення кваліфікації державних службовців, а також за участю старшого помічника обласного прокурора прокуратури Закарпатської області М.Мокрянина, начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю відділу УБОЗ ГУ УМВС України в Закарпатській області М.Басараба.

22.10.2009 – на засіданні координаційної ради в Перечинській районній раді начальник управління висвітлив питання основних положень нових антикорупційних законів.

24.11.2009 – семінар – навчання для голів сільських рад Великоберезнянського району, 25.11.2009 – для голів місцевих рад Хустського району, де висвітлено питання основних положень нових антикорупційних законів та запобігання проявам корупції;

03.12.2009 проведено спільно з обласної радою семінар - навчання з головами, секретарями та землевпорядниками Ужгородського району по питаннях роз’яснення положень нових антикорупційних Законів, присутні 66 чол.

08.12.2009 – участь начальника управління у засіданні колегії Головного управління праці та соціального захисту населення, на якому висвітлено питання «Про засади запобігання проявам корупції»;

15.12.2009 семінар – навчанняіз директори та відповідальними працівниками районних центрів зайнятості, на якому однією із тем була: «Нове в антикорупційному законодавстві», 19 учасників.

17.12.2009тематична зустріч з секретарями сільських рад Хустського та Виноградівського районів.

2.2.2.3 Проведення внутрішнього навчання працівників Управління з питань запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Проведено 9 внутрішніх навчання працівників на теми: «Декларуємо доходи» - 13.02.09, «Типові недоліки в роботі кадрових служб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування» - 20.03.09, «Порядок здійснення перевірок територіальними органами» - 17.04.09, «Спеціальні обмеження для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування при прийнятті на державну службу» - 22.05.09,«Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення», щодо спеціальних обмежень при прийнятті на державну службу та службу в органи місцевого самоврядування, типові недоліки в роботі кадрових служб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (за результатами перевірок та надання методично-консультативної допомоги» (журнал реєстрації навчань 24.07.09; 28.08.09; 04.09.09; 25.09.09, 23.10.2009).

2.2.2.6 Виступи у ЗМІ з питань запобігання проявам корупції в органах державної влади.

«Декларуємо доходи» – стаття у газеті «Новини Закарпаття» від 24.02.09 № 21, № 56 від 26.06.09 - «У державного службовця є свої права і обов’язки», № 65-66 від 20.06.09 - «Обчислюємо стаж державної служби», газета «Зайнятість населення» № 5-6 за травень – червень 2009 р.- надання роз’яснень у рубриці «Запитуєте – відповідаємо».

Начальник управління також дав інтерв’ю в засобах масової інформації щодо прийняття Закону «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». (Газети «Вісті Рахова» №15 від 15.08.09 та на обласному радіо).

Публікації в газетах «Новини Закарпаття» від 17.11.2009, «Зайнятість населення», листопад – грудень 2009 року, «Вісник Хустщини» «Як запобігти корупції в органх влади, 28.11.2009»

25.11.2009- на Хустському місцевому телебаченні висвітлювалась тема, за результатами семінару – наради «Як запобігти корупції в органах влади»,

17.12.2009 – виступ начальника у прямому ефірі на каналі «Тиса» «Добрий вечір Закарпаття». Темою виступу були нові антикорупційні закони.

3.1. Проведення інформаційно-рекламної соціальної кампанії, запровадження тематичної рубрики в друкованих засобах масової інформації, створення теле - та радіопередач

3.1.1 Проведення комунікаційних заходів з питань реформування державної служби

3.1.1.1 Проведення роз’яснювальної роботи, пов’язаної з реформуванням державної служби під час надання методично-консультативної допомоги органам виконавчої влади.

3.1.2.4 Висвітлення матеріалів з актуальних питань проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування у ЗМІ.

Під час надання методично-консультативної допомоги ( надано допомогу 51 державному органу – довідки за результатами надання допомоги) та під час проведення комунікативних заходів висвітлювалося питання щодо реформування державної служби (матеріали комунікативних заходів від 18.03.09, 09.04.09, 15.06.09, 28.05.09, 08.09.09, 09.09.09, 23.09.09, 28.09.09, 30.09.09, 14.10.09., 21.10.09, 27.10.09, 04.12.09, 07.12.09).

Також розміщено 6 публікацій у ЗМІ у газеті «Новини Закарпаття» від 24.02.09 № 21, №56 від 26.06.09 «У державного службовця є свої права і обов’язки», №65-66 від 20.06.09 «Обчислюємо стаж державної служби», газета «Зайнятість населення» №5 - 6 від травень – червень 2009 р., надання роз’яснень у рубриці «Запитуєте – відповідаємо», в газеті «Новини Закарпаття» № 67 від 23.06.09, «Зайнятість населення», матеріал присвячений Дню державної служби, в газеті «Зайняність населення» розміщене інтерв’ю начальника Управління, щодо праці на державній службі, виступи на місцевому телебаченні і радіо, в газеті «Вісті Рахова» №15 від 15.08.09 інтерв’ю начальника щодо прийняття Законів «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», виступ на обласному радіо.

3.1.1.3 Організація проведення засідань Громадської експертної групи при Управлінні

Протягом звітного періоду відбулося три засідання Громадської експертної групи при

Управлінні, на яких розглядалися питання щодо затвердження плану роботи Групи на ІІ півріччя 2009 року, було розглянуто пропозиції щодо роботи групи вибору співголів групи, розгляд пріоритетних напрямків роботи групи з удосконалення нормативно правової бази законодавства з питань державної служби, «Про внесення пропозицій до «Анкети споживача послуг, що надає орган виконавчої влади» та «Анкети учасника Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація», та "Про зміни в антикорупційному законодавстві.

За результатами засідання, члени робочої Групи надали пропозиції щодо внесення змін до «Анкети споживача послуг, що надає орган виконавчої влади» та «Анкети учасника Всеукраїнського конкурсу ««Приязна адміністрація», які направлено в Гололовдержслужбу , а також щодо надання методично - консультативної допомоги органам виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань нових антикорупційних законів.

3.1.2 Проведення інформаційно-рекламної соціальної кампанії з використанням теле- та радіопередач, мережі Інтернет

3.1.2.1 Забезпечення інформування через ЗМІ рішень, прийнятих на засіданнях Громадської експертної групи при Управлінні

13 липня 2009 року було проведено засідання Громадської експертної групи, на якому розглянули питання про внесення пропозицій до «Анкети споживача послуг, що надає орган виконавчої влади» та «Анкети учасника Всеукраїнського конкурсу ««Приязна адміністрація» подані пропозиції направленні в Головдержслужбу України для доопрацювання.

3.1.2.3 Забезпечення надання інформації працівниками Управління для розміщення на суб-сайті

Протягом 2009 року було розміщено 218 інформаційних повідомлень про діяльність Управління. Всі матеріали були розміщені протягом дня або на наступний день після події. Заповнені всі рубрики сайту, періодично вони оновлюються.

3.1.2.6 Проведення інформаційної кампанії щодо Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація»

На виконання постанов Кабінету Міністрів України Територіальне управління державної служби інформувало про початок Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація» всі місцеві органи виконавчої влади та територіальні органи центральних органів виконавчої влади: на сайті Управління і сайтах обласної та районних адміністрацій, в обласних та всіх районних засобах масової інформації, по обласному радіо (всього прозвучало 6 виступів: 28-30 жовтня та 17-19 грудня 2009 року); в ході проходження першого туру Конкурсу працівниками Управління надавались консультації та роз’яснення з питань організації та участі у проходженні заходу в області індивідуально (особисто та в телефонному режимі); на базі Територіального управління державної служби створено Організаційний комітет, склад якого затверджений наказом Головдержслужби України, в який ввійшли представники органів виконавчої влади, громадських організацій, науковці, юристи;

3.2.3 Розповсюдження журналу «Вісник державної служби України»

3.2.3.1 Проведення агітаційної роботи серед органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передплати журналу «Вісник державної служби України».

3.2.3.2 Вивчення громадської думки серед державних службовців щодо матеріалів, які розміщуються в журналі «Вісник державної служби України».

З метою популяризації журналу «Вісник державної служби України» Управлінням періодично надсилались листи структурним підрозділам облдержадміністрації, органам місцевого самоврядування, територіальним підрозділам центральних органів виконавчої влади, рекомендаційного характеру щодо підписки на вказане видання.

На кожному семінарі або нараді, які проводить управління із спеціалістами кадрових служб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування рекомендувалось передплатити видання «Вісник державної служби України», оголошення щодо передплати розміщено також на сайті Управління, озвучено на обласному радіо тощо.

Для вивчення громадської думки щодо матеріалів, які розміщуються у журналі «Вісник державної служби» проводились різного виду опитування, анкетування під час проведення семінарів, виступах на курсах підвищення кваліфікації та наданні методично-консультативної допомоги, в ході яких було встановлено, що журнал не в повній мірі висвітлює основні питання, які необхідні в роботі кадровим службам, державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування. Побажання були наступними: надавати більше роз»яснень з питань застосування статей Закону України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійного забезпечення, обчислення стажу державної служби, запобігання проявам корупції, різного роду рекомендації, пам’ятки натомість зменшити формат наукових статей.

Управлінням неодноразово надавались пропозиції Головдержслужбі за результатами опитування щодо зазначеного питання.

На ІУ квартал 2009 року було перепдплачено 140 примірників журналу, що становить один примірник на 45 державних службовців, що в порівнянні з ІІІ кварталом 2009 року на 3 примірника більше.

Дана ситуація виникла у зв’язку з недофінансуванням по даній статті державних органів.

3.3 Формування та реалізація механізму забезпечення прозорості діяльності державних службовців /інформування громадськості з питань європейської інтеграції у сфері державної служби

На виконання постанови КМУ від 05.11.2008 року № 974 «Про затвердження Державної цільової програми перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки» проводиться відповідна робота. Так протягом ІУ кварталу поточного року Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій розроблена програма тематичного семінару «Адаптація діяльності органів місцевого самоврядування до стандартів ЄС на регіональному рівні» та для державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування V-VII категорій посад навчальна програма постійно діючого семінару «Ділова англійська мова». За звітний період було проведено 6 заходів з обговорення проекту Закону України «Про державну службу.

3.3.1 Реалізація Орієнтовного плану консультацій з громадськістю Головдержслужби України на 2009 рік.

3.3.1.1 Проведення моніторингу громадської думки щодо діяльності органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування.

В Управлінні проводиться відповідна робота з питань моніторингу громадської думки щодо діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також щодо оцінки роботи Управління .

Застосовуються такі види моніторингу як опитування, анкетування. Протягом звітного періоду проводився моніторинг громадської думки про роботу органів влади під час надання методично-консультативної допомоги та при проведенні комунікативних заходів. Таких анкетувань було проведено 32, в яких взяли участь 928 респондентів, а також на суб-сайті Управління проводилось опитування на тему : «Як Ви оцінюєте рівень якості надання послуг громадянам органами влади?». «Чи задоволені Ви послугами, що надаються місцевими органами виконавчої влади» , «Який з принципів державної служби, на Вашу думку, є основним?», в яких взяло участь 178 респондентів. Проведені моніторинги відстежували громадську думку в різних за якісним і кількісним складом аудиторіях. Респондентами були державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування різних категорій посад (за родом діяльності), сільські та міські жителі (за місцем проживання).

3.3.1.2 Підготовка та надання інформаційно-аналітичних матеріалів, що належать до компетенції Управління.

На виконання Окремого доручення першого заступника Начальника Головдержслужби В.Ткача щодо виконання Плану заходів ГУДСУ з реалізації Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадського суспільства у 2009 році Управлінням готуються окремі інформації та звіти про виконані заходи у визначені Планом терміни (вих. 427/03-15 від 02.07.09 та 610/01-16 від 30.09.09).

3.4. Проведення щорічних змагань та конкурсів у сфері державної служби

3.4. Проведення щорічних змагань та конкурсів у сфері державної служби.

Всеукраїнський конкурс «Приязна адміністрація»

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 933 „Про проведення Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація” із змінами, внесеними до Положення про Всеукраїнський конкурс „Приязна адміністрація”, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2009 № 758, діяльність управління була спрямована на їх виконання:

- всі місцеві органи виконавчої влади та територіальні органи центральних органів виконавчої влади були інформовані про початок Конкурсу: на сайті Управління і сайтах обласної та районних адміністрацій, в обласних та районних засобах масової інформації (у всіх), по обласному радіо радіослухачів було інформовано про початок та хід Конкурсу (всього 6 виступів: 28-30 жовтня та 17-19 грудня 2009 року);

- після отримання Методичних рекомендацій по організації та проведенню Конкурсу всі органи виконавчої влади були забезпечені Методичними рекомендаціями та Анкетами учасника і споживача послуг;

- в ході проходження першого туру Конкурсу працівниками Управління надавались консультації та роз’яснення з питань організації та участі у проходженні заходу в області індивідуально (особисто та в телефонному режимі); під час проведення семінару для кадрових служб органів виконавчої влади 23 вересня 2009 року, в якому взяли участь 40 представників територіальних структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади; семінарів-навчань у центрі підвищення кваліфікації для різних категорій слухачів – представників органів виконавчої влади, під час надання методично-консультативної допомоги територіальним органам ЦОВВ та місцевим органам виконавчої влади як споживачам послуг інших органів державної влади;

- на базі Територіального управління державної служби створено Організаційний комітет, склад якого затверджений наказом Головдержслужби України, в який ввійшли представники органів виконавчої влади, громадських організацій, науковці, юристи;

- після затвердження складу Організаційного комітету наказом Головдержслужби України, створено Експертну групу та оголошено початок другого туру Конкурсу, в ході якого Експертною групою здійснюється аудит показників поданих Анкет учасника та фактичний стан в органах виконавчої влади;

- 3 листопада 2009 року у заступника голови – керівника апарату облдержадміністрації Поповича М.А. відбулась нарада, де розглядалось питання про ходження конкурсу та його особливості у 2009 році.

Всього на території Закарпатської області функціонує 28 територіальних органів центральних органів виконавчої влади – потенційних учасників Конкурсу, з яких у Всеукраїнському конкурсі «Приязна адміністрація» приймають участь 16 територіальних органів ЦОВВ.

Причинами неприйняття участі всіх територіальних органів в Конкурсі названі:

- недостатнє фінансування для створення та покращення умов роботи державних службовців і, відповідно, обслуговування користувачів послуг (громадян та установ);

- перебування в стані ліквідації та реформування.

Спартакіада державних службовців

На виконання постанови Верховної Ради України від 17 листопада 2006 року та спільного наказу Головного управління державної служби та Міністерства України у справах сім»ї, молоді та спорту від 28 вересня 2007 року було затверджено Положення про проведення XI Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд державних службовців зі змінами та доповненнями у 2009 році, Управлінням державної служби було виконано наступні організаційно-методичні заходи:

- направлено листи у всі органи державної місцевої влади та територіальні структури центральних органів виконавчої влади в області з пропозицією прийняття участі в змаганнях Спартакіади державних службовців;

- Управління у справах молоді та спорту Закарпатської облдержадміністрації було забезпечено Методичними рекомендаціями, нормативними документами Організаційного комітету України по проведенню Спартакіади державних службовців;

- Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 04.06.2009 р. № 275 було затверджено порядок проведення змагань Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд державних службовців та склад Організаційного комітету Спартакіади в області.

У 1 етапі брали участь державні службовці структурних підрозділів з фізичної культури і спорту райдержадміністрацій спільно з районними комітетами профспілки працівників державних установ України та міськими радами фізкультурно-спортивного товариства «Спартак»;

у 2 етапі – структурні підрозділи обласної та районних державних адміністрацій разом з територіальним управлінням Головдержслужби України, обласним комітетом профспілки працівників державних установ України, обласною організацією фізкультурно-спортивного товариства «Спартак».

Команда Закарпатської області прийняла участь у фінальних змаганнях у складі 21 особи та зайняла 21 загальнокомандне місце. З 5 видів змагань закарпатці з волейболу зайняли 17 місце, із футзалу – 22, з шахів – 22, з шашок - 4 загальнокомандне місце. Горзов Олександр Олександрович - начальник державної інспекції захисту рослин Іршавського району, став призером у грі з шашок та посів 3 призове місце.

Інформація про хід Спартакіади на всіх трьох етапах була висвітлена в обласних та районних засобах масової інформації («Новини Закарпаття» - № 111 від 06.10.09; „Вісник Хустщини” №126-128 від 10 жовтня 2009 року; «Голос Верховини» від 10 жовтня 2009 року – Воловецький район; «Верховина» від 10.10.09 № 76 «В Криму змагались державні службовці» - Міжгірський район; тижневик «Спорт-тайм» від 13 жовтня 2009 року № 29; в газеті «Народне слово» № 41 від 17.10.2009 року; озвучена по обласному радіо (2-3 та 14-16 жовтня 2009 року).

3.4.2 Організація проведення «Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд державних службовців Автономної Республіки Крим, областей, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій»

3.4.3. Організація участі переможців другого туру Всеукраїнського конкурсу «Кращий державний службовець» в третьому турі

3.4.3.1. Надання методично-консультативної допомоги органам виконавчої влади щодо організації проведення Конкурсу.

За підсумками завершеного в червні місяці другого туру Всеукраїнського конкурсу «Кращий державний службовець» в липні місяці було направлено документи переможців в номінаціях «Кращий керівник» та «Кращий спеціаліст» до Організаційного комітету третього туру в Головне управління державної служби України. З метою якісної підготовки переможців другого туру до участі у виконанні завдань третього туру Конкурсу учасників було забезпечено інформацією про порядок участі та підготовки до участі у виконанні завдань третього туру. З цією метою їм було направлено через районні адміністрації та особисто завдання і надана консультація (понад 10 усних консультацій в телефонному режимі) з питань виконання ними творчих робіт, участі в презентації та мультимедійному супроводі робіт. Інформацію про переможців другого туру конкурсу розміщено на сайтах для користувачів Інтернет-сторінок ОДА, РДА, територіального управління державної служби.

4.3 Забезпечення методичного керівництва з питань проходження державної служби

4.3.1 Надання методично-консультативної допомоги кадровим службам органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань проходження служби в цих органах

4.3.1.1 Забезпечення надання методично-консультативної допомоги кадровим службам органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань проходження державної служби (служби в органах місцевого самоврядування) в цих органах.

Впродовж 2009 року Управлінням надано методично-консультативну допомогу 51 органам місцевого самоврядування та виконавчої влади.

Зокрема, за звітний період таку допомогу надано:

- 28 сільрадам Мукачівського району, а саме: Ракошинській, Кальницькій, Зняцівській, Бобовищенській, Івановецькій, Жуківській, Лохівській, Копиновецькій, Бистрицькій, Кольчинській, Новодавидківській, Обавській, Чинадіївській, Дерценській, Жнятинській, Нижньокоропецькій, Верхньокоропецькій, Лалівській, Зубівській, Пістрялівській, Завидівській, Залужанській, Павшинській, Шенборнській, Ключарківській, Страбічовській, Великолучківській та Горондівській сільським радам;

- 2структурним підрозділам облдержадміністрації (службі у справах дітей та головному управлінню з питань європейської інтеграції, зовнішньоекономічних зв’язків та туризму).

- 21 територіальному підрозділу ЦОВВ, а саме: (головному управлінню Держкомзему у Закарпатській області, державному управлінню навколишнього природного середовища у Закарпатській області Виноградівській митниці, державній інспекції з контролю якості лікарських засобів, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Прокуратурі Закарпатської області, Закарпатському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів, Закарпатському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України, Мукачівському міськрайонному суду, територіальній державній інспекції праці у Закарпатській області, Закарпатському обласному сектору з питань банкрутства, відділенню національної служби посередництва і примирення, представництву державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Закарпатській області, Державній податковій адміністрації в Закарпатській області, Закарпатському обласному управлінню у справах захисту прав споживачів, регіональному управлінню Державного комітету за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в Закарпатській області, управлінню Пенсійного Фонду України в м. Ужгороді, Ужгородському міськрайонному суду, Ужгородському міськрайонному управлінню юстиції, Управлінню Держкомзему в Ужгородському районі, управлінню у справах захисту прав споживачів у Закарпатській області.

За результатами надання допомоги органам виконавчої влади та місцевого самоврядування направлено довідки в яких зазначено рекомендації щодо усунення виявлених недоліків організаційно - кадрової роботи та проходження державної служби та служби в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування.

Типові помилки, виявлені під час надання методично-консультативної допомоги в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування аналізуються та доводяться до відома працівників, відповідальних за ведення кадрової роботи. Також на ці недоліки звертається увага під час проведення навчань тренінгів та семінарів.

Серед типових недоліків, які найчастіше допускають особи, відповідальні за ведення кадрової роботи та проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування можна назвати наступні:

- порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.02 № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», а саме:

пункту 3 – в окремих органах наказом керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, не утворено конкурсну комісію;

пункту 11- оголошення розміщені в ЗМІ не відповідають встановленим нормамв частині основних вимог до кандидатів, визначених державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців; (відповідна освіта, стаж роботи)

абз. 1 пункту 13 – особи, які бажають взяти участь у конкурсі, в заявах про участь у конкурсі, не зазначають про ознайомлення із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби;

пункту 23 – в окремих органах відсутній Порядок проведення іспиту у державному органі та перелік питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень цього державного органу затверджений керівником органу, в якому проводиться конкурс;

- порушуються вимоги Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, а саме:

пункту 3.6. – на листках з відповідями екзаменаційних білетів відсутній штамп органу, при підготовці відповідей на питання білета кандидатом на аркуші не проставлені підпис та дата складання іспиту.

- порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.98 № 731 «Про порядок ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади»: не заповнені всі розділи форми П2-ДС, відсутні документи щодо просування особи по службі (накази про призначення на вищу посаду, присвоєння рангів, тощо), в особових справах підшиті документи, які не передбачені Порядком ведення (довідки, заяви і накази про надання відпусток).

- не дотримуються вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін’юсту, Мінсоцзахисту від 29.07.93 № 58, а саме записи в трудових книжках не завжди відповідають змісту розпорядчого документа,

- порушення вимог Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.01 № 199, а саме:

пункту 4 – відсутній кадровий резерв;

пункту 5 – список кадрового резерву не затверджений наказом керівника органу;

пункту 8 – відсутні особисті річні плани резервістів або не затверджені керівником.

4.3.1.4 Укладання угод про співпрацю з питань проходження служби в органах місцевого самоврядування.

4.3.1.5 Реалізація планів спільних дій до укладених угод про співпрацю з питань проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Протягом звітного періоду Управлінням укладено 28 угод про співпрацю з органами місцевого самоврядування, затверджено відповідно 28 планів реалізації угод. Усі угоди укладені із сільськими радами Мукачівського району. На сьогодні триває робота по реалізації 37 планів укладених угод. Починаючи з ІУ кварталу угоди готували відповідно до Типового порядку підготовки проектів угод про співробітництво між територіальними органами Головдержслужби та органами місцевого самоврядування відповідних регіонів та моніторингу виконання цих угод, затвердженого наказом Головдержслужби від 13 жовтня 2009 року №303.

План реалізації угод передбачає надання сільським радам методично-консультативної допомоги, проведення різних комунікативних заходів з організаційно-кадрових питань та дотримання вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про боротьбу з корупцією», інших нормативно-правових актів з питань проходження служби в органах місцевого самоврядування та запобігання корупції та питань ведення комп»юторної програми «Картка» обліку державних службовців, а також співпраця з регіональними ЗМІ, вивчення задоволеності споживачів послуг тощо.

За результатами надання допомоги на місці проводиться нарада, а також готується довідка з рекомендаціями щодо усунення виявлених недоліків, про що рада повідомляє Управління. Також під час надання методично – консультативної допомоги ради забезпечуються інформаційно-методичними матеріалами з питань організаційно-кадрової роботи та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Протягом звітного періоду на виконання планів реалізації угод про співробітництво було проведено 11 комунікативних заходів, з них безпосередньо Управлінням 4 та 7 спільно з Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації. Управлінням проведено ряд семінарів – навчань щодо роз»яснень основних положень Законів України «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення». Також тематикою семінарів – навчань, круглих столів були питання: «Особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування», «Шляхи реформування державної служби», «Правове регулювання державного управління», «Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування», «Організація роботи кадрової служби в органі місцевого самоврядування» тощо.

Частка охоплених наданням методично-консультативної допомоги, проведенням комунікативних заходів відповідно до планів реалізації угод про співробітництво складає 94 відсотки .

4.3.1.6Підготовка висновків щодо доцільності продовження терміну перебування на державній службі державними службовцями, які досягли граничного віку.

З метою винесення об’єктивної оцінки в доцільності продовження терміну перебування на державній службі державних службовців в управлінні діє внутріуправлінська комісія, якою впродовж третього кварталу складено 32 протоколи і підготовлено 32 висновки.

4.3.1.7 Внесення організаційно-кадрових питань на розгляд колегій Закарпатської обласної державної адміністрації, рад по роботі з кадрами при Закарпатській обласній державній адміністрації та на розгляд нарад при керівництві обласних державних адміністрацій.

Протягом звітного періоду відбулося 14 засідань колегії ОДА, з яких у 12 начальник управління взяв участь та у 6-ти засіданнях інших державних органів. Керівником Управління внесено 12 пропозицій, з них : 6 на розгляд колегії ОДА та 6 інших органів.

Також начальник управління прийняв участь у 4 засіданнях а координаційної ради та 10 нарадах при при керівництві ОДА. Питання, які розглядалися це зокрема : про стан кадрового забезпечення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, про стратегію розвитку державної служби, дотримання законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією, про забезпечення підвищення кваліфікації державних службовців у Національній Академії Державного правління при Президентові України, її регіональних інститутах та на базі ЦППК, Підсумки підвищення кваліфікації держслужбовців та посадових осіб у 2008 році, про підготовку та залучення молоді до роботи в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування, про організацію проведення конкурсу Кращий державний службовець, про хід виконання плану – графіку навчання на 2009, про хід проведення обласної Спартакіади державних службовців, Про організацію проведення конкурсу «Приязна адміністрація».

У 3 кварталі 2009 року відбулося 4 засідання колегії облдержадміністрації, із них у 3 взяв участь начальник управління і вніс на розгляд 2 питання: 1) 10 липня на засіданні колегії розглянуто питання і прийнято відповідне рішення: " Про роботу з підвищення кваліфікації державних службовців обласної та районної державних адміністрацій". 2) 28 липня на засіданні колегії розглянуто питання : " Про дієвість сформованого кадрового резерву на 2008 та 2009 роки для державної служби в органах виконавчої влади"

28 липня начальник управління взяв участь у розширеному засіданні колегії державної екологічної інспекції в Закарпатській області де виступив із питанням: "Про встановлені обмеження для держслужбовців та заходи протидії корупції в органах державної влади", а також поінформував присутніх про Закони України: «Про засади запобігання та протидії корупції» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення».

Тематика питань внесених начальником Управління на координаційних радах Закарпатської облдержадміністрації:

30 вересня на засіданні координаційної ради розглянуто питання:

1) Про проведення в області всеукраїнського конкурсу "Приязна адміністрація" .

2) Про участь збірної команди області у з турі Всеукраїнської спартакіади держслужбовців

Зазначені питання також розглянуто на 2 нарадах при заступнику голови -керівникові апарату облдержадміністрації.

6 серпня Начальник Управління В.Попадинець взяв участь у засіданні Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Свалявської районної ради, де висвітлив питання щодо запобігання проявам корупції серед держслужбовців і посадових осіб місцевого самоврядування. Засідання відбулося за участю голови Свалявської районної ради М.Воронича, голів сільських рад та відповідальних працівників апарату районної ради.

7 серпня Начальник Управління взяв участь у роботі двадцять п’ятої сесії Закарпатської обласної ради V скликання, на якій розглядались питання: про затвердження Регіональних правил забудови населених пунктів; про обласну цільову економічну програму підтримки розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів; про затвердження звіту виконання обласного бюджету; про внесення змін до обласного бюджету на 2009 рік; про надра; про майно, тощо.

4.3.2 Робота із зверненнями громадян, надання роз’яснень щодо проходження служби в органах державної влади та місцевого самоврядування

4.3.2.1 Забезпечення організації особистого прийому громадян керівництвом Управління. Особистий прийом в Управлінні проводиться згідно затвердженого графіка. Начальник управління проводить особистий прийом кожний понеділок, а заступник начальника - кожну п’ятницю. Протягом 2009 року керівництвом проведено 99 особистих прийомів, на які звернулося 400 громадян. Ведеться журнал реєстрації звернень.

4.3.2.2 Забезпечення проведення Прямої телефонної лінії з актуальних питань державної служби. Формування бази даних «Запитання-відповіді».

4.3.2.3 Забезпечення своєчасного та якісного розгляду звернень громадян, які надійшли до Управління під час проведення прямих телефонних ліній.

Кожного четверга з 14.00 до 16.00 проходить пряма телефонна лінія «Державна служба». Протягом звітного періоду відбулось 64 телефонних ліній, на які звернулося 310 громадян, якими поставлено 370 запитань Формується база даних «Запитання – відповіді», які періодично опубліковуються у ЗМІ.

4.3.2.4 Забезпечення своєчасного та якісного розгляду звернень громадян за результатами особистого прийому керівництва Управління.

Аналіз звернень на особистий прийом та на пряму телефонну лінію «Державна служба» вказує на те, що найбільшу частку звернень складають звернення від державних службовців.

Серед основних питань, що найчастіше порушувалися, можна виділити наступні:

- щодо зарахування періодів роботи до стажу державної служби;

- щодо призначення на посаду та просування по службі;

- щодо продовження терміну перебування на державній службі

- щодо пенсійного забезпечення та виплати 10 посадових окладів;

На всі звернення громадянам надано вичерпні відповіді.

4.3.2.5 Забезпечення своєчасного та якісного розгляду письмових звернень громадян.

За 2009 рік до Управління надійшло 71 письмове звернення. Із них: 36 - від громадян, 4- від юридичних осіб, 23 - від органів виконавчої влади, 4 - від органів місцевого самоврядування, 3- за дорученням ГУДСУ, 1- від депутатів.

Впродовж звітного періоду до Управління надійшло 2 повторних звернення, щодо стосувалися зарахування окремих періодів роботи до стажу державної служби. Після надання заявниками додаткових архівних документів їм було надано остаточні відповіді із запитуваних питань.

За видами звернень протягом звітного періоду до Управління надійшла 68 заяв, та 3 скарги на працівників органів виконавчої влади.

За статусом заявника надійшло:

- від осіб, що потребують соціального захисту -8;

- від державних службовців -32;

- від посадових осіб місцевого самоврядування -7;

- від інших категорій – 24.

Звернення з питань роз'яснень, що надійшли до Управління за тематикоюрозподілилися наступним чином:

- системи оплати праці – 3;

- щодо порядку зарахування окремих періодів роботи до стажу державної служби - 18;

- права на призначення пенсії державного службовця – 2;

- щодо запобігання проявам корупції-5;

- з інших питань-43.

Всі звернення, що надійшли до управління у звітному періоді розглянуті без порушення встановлених законодавством термінів.

5.1 Підготовка фахівців у галузі знань «Державне управління»

5.1.1 Аналіз стану професійного навчання в обласних центрах перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій та у вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку магістрів за спеціальністю «Державна служба»

5.1.1.1 Проведення заходів з питань організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

На засіданні навчально-методичної ради центру підвищення кваліфікації державних службовців було заслухано питання щодо вдосконалення навчальних програм для посадових осіб місцевого самоврядування.

Щокварталу при заступникові голови – керівнику апарату обласної державної адміністрації Поповичу М.А. проводяться наради про хід виконання плану-графіка навчання на 2009 рік – проведено 4 (за участю ЦППК та територіального управління державної служби).

5.1.1.2 Здійснення аналізу в межах своїх повноважень професійних програм та планів-графіків підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування IV-VII категорії.

На базі Центру підвищення кваліфікації державних службовців (ЦППК) протягом року підвищили кваліфікацію 1245 державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (заплановано - 1455), таким чином план виконано на 86%.

5.1.1.4Забезпечення здійснення моніторингу працевлаштування магістрів за спеціальностями галузі знань «Державне управління».

Протягом 2009 року тривала робота з метою створення бази даних про випускників НАДУ та магістратур в галузі «Державне управління», здійснювались перевірки даних по знаходженню в кадровому резерві осіб, направлених на денну форму навчання в НАДУ, регіональні філіали та магістратури, Управлінням направлено всім кадровим службам органів виконавчої влади пояснення порядку подання звітів в управління державної служби (згідно наказу Головдержслужби № 269 від 03.10.08 р.) на 74 адреси; за підсумками отриманої інформації управлінням були направлені квартальні звіти в Головне управління державної служби за ф.6.

5.1.1.5 Проведення комунікативних заходів спільно з центром перепідготовки та підвищення кваліфікації.

Протягом 2009 року управлінням державної служби Головдержслужби україни в Закарпатській області (далі У;правління ) було проведено 86 комунікативних заходів, з них 41 спільно з Цетром підвищення кваліфікації державних службовців в яких було задіяно 342 державних службовців та 614 посадових осіб місцевого самоврядування, а також безпосередньо Управлінням було 45 комунікативних заходів в яких було задіяно 663 державних службовців та 395 посадових осіб місцевого самоврядування, залучено до заходів 60 органів виконавчої влади та 195 органів місцевого самоврядування.

Основними темами під час проведення комунікативних заходів були: «Державна кадрова політика в сучасних умовах», « Особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування», «Актуальні питання в організації діяльності кадрових служб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування», «Шляхи реформування державної служби в Україні», «Функціонування ЄДКС «Кадри» локальної системи Картка», «Правове регулювання державного управління», «Запобігання та протидія корупції в органах виконавчої влади та в органах місцевого самоврядування », «Типові недоліки в питаннях організаційно-кадрової роботив органах місцевого самоврядування. Правила внутрішього трудового розпорядку» та інші.

5.2 Реалізація плану заходів на 2009 рік з виконання Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки

На виконання постанови КМУ від 05.11.2008 року № 974 «Про затвердження Державної цільової програми перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки» проводиться відповідна робота. В 2009 році Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій розроблена програма тематичного семінару «Адаптація діяльності органів місцевого самоврядування до стандартів ЄС на регіональному рівні» та для державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування V-VII категорій посад навчальна програма постійно діючого семінару «Ділова англійська мова».

5.3.1 Підготовка пропозицій про потребу в забезпеченні органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідними фахівцями

5.3.1.1 Надання відповідних пропозицій щодо потреб в забезпеченні місцевих органів державної влади та місцевого самоврядування відповідними фахівцями.

Відповідно до службової записки 617–СЗ від 05.12.08 р. управлінням приведено заходи по вивченню потреб в забезпеченні органів державної влади та місцевого самоврядування відповідними фахівцями:

- направлено наказ ГУДСУ № 87 від 07.04.08 року «Про затвердження методичних рекомендацій» (вих. 38/03-15 від 16.01.09 та 76/03-15 від 28.01.09) всім органам виконавчої влади та місцевого самоврядування;

- 12.02.09 на базі ЦППК управлінням підготовлено та проведено семінар щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців органів виконавчої влади та посадових осіб місцевого самоврядування, одним з питань якого було питання направлення на навчання до НАДУ та її регіональних відділень.

6.2 Впровадження в органах виконавчої влади інтегрованого електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису на базі спеціальної інформаційно-телекомунікаційної системи

6.2.1.1.Участь у забезпеченні використання системи діловодства та контролю виконавської дисципліни в центральному апараті Головдержслужби та її територіальних органах, легалізації програмного забезпечення автоматизованої системи електронного документообігу "Мегаполіс. Документообіг" (за необхідності).

В Управлінні впроваджено систему електронного підпису.

6.3 Розвиток системи автоматизованого кадрового обліку та накопичення в системі «Картка» даних про державних службовців

6.3.1 Супровід та вдосконалення програмно-технологічного комплексу для обліку даних про державних службовців І-ІV категорій посад (система «Картка»)

6.3.1.1 Розповсюдження оновленої версії системи електронного обліку державних службовців ЄДКС «Картка» (версія 5.3) між органами місцевого самоврядування.

Під час надання методично-консультативної допомоги органам місцевого самоврядування було встановлено оновлену версію ЄДКС «Картка» (версію 5.3) у сільських радах Мукачівського району: Зняцівській, Івановецькій, Ракошинській, Бистрицькій, Кольчинській, Новодавидківській, Дерценській, Жнятинській, Нижньокоропецькій, Лалівській, Верхньокоропецькій, Зубівській, Павшинській, Шенборнській та Ключарківській .

6.3.1.2 Проведення навчання щодо удосконалення роботи спеціалістів, на яких покладено обов’язки ведення кадрового обліку з ЄДКС «Картка» (версія 5.3).

Для підвищення кваліфікації спеціалістів, які здійснюють ведення комп’ютерного обліку державних службовців, були проведені практичні навчання щодо супроводження в органах виконавчої влади локальної системи «Картка»:

- 15 липня 2009 року із працівниками відповідальними за ведення кадрової роботи Мукачівського міськрайонного суду,

- 8 та 15 вересня 2009 року - в Закарпатській обласній державній інспекції з контролю лікарських засобів,

- 16 вересня 2009 року – в управлінні захисту прав споживачів у Закарпатській області,

- 19 жовтня 2009 року із працівниками відповідальними за ведення кадрової роботи відділення Державного департаменту України з питань виконання покарань в Закарпатській області та її структурного підрозділу,

- 29 жовтня та 9 грудня 2009 року - в Закарпатському обласному управлінні лісового та мисливського господарства,

- 27 листопада 2009 року – з відповідальними Рахівського міського та районного відділень Держкомзему;

на базі Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців проведено семінари-навчання:

- 25 травня 2009 року - з секретарями сільських рад Міжгірського та Тячівського районів

- 23 жовтня 2009 року – із спеціалістами кадрових служб структурних підрозділів обласної державної адміністрації,

- 28 жовтня 2009 року із спеціалістами кадрових служб районних держадміністрацій, міськрад та їх структурних підрозділів;

на базі Закарпатського обласного центру соціальних служб для сім’ї. дітей та молоді 22 квітня 2009 року проведено семінар-навчання із працівниками районних центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді та роздано 13 дисків з програмою версії Картка 5.3,

встановлено програму в Державній житлово-комунальній інспекції у Закарпатській області, в Мукачівській об’єднаній державній податковій інспекції, в ДПІ м. Ужгорода, в Ужгородській МДПІ.

6.3.1.3 Ведення комп’ютерного обліку даних державних службовців ІV- VІІ категорій та проведення моніторингу актуалізованої бази цих даних.

Станом на 1 січня 2010 року в Управлінні накопичено 7803 особових карток державних службовцівІV-VІІ категорій.

6.3.1.4 Підготовка та надання звітної інформації на виконання доручень Головного управління державної служби України щодо функціонування локальної системи ЄДКС «Картка».

За даний період підготовлено 3 форми звіту за І, ІІ та ІІІ квартали 2009 року про стан актуалізації бази даних обліку державних службовців та окремих характеристик персоналу, а також подано інформацію щодо перших заступників та заступників голів районних держадміністрацій.

6.5.1.1 Проведення систематичної роботи щодо висвітлення пріоритетних напрямів діяльності Управління на офіційному веб-сайті Головдержслужби України шляхом наповнення матеріалами суб-сайту територіального Управління державної служби в Закарпатській області.

Протягом 2009 року було розміщено 218 інформаційних повідомлень про діяльність Управління. Всі матеріали були розміщені протягом дня або на наступний день після події.

6.5.1.2 Забезпечення функціонування суб-сайту територіального Управління державної служби в Закарпатській області.

Важливою складовою діяльності Управління є систематична робота щодо висвітлення пріоритетних напрямів діяльності Головдержслужби України на суб-сайті Управління державної служби в Закарпатській області. Так на суб-сайті Управління повністю заповнено всі наявні рубрики та під-рубрики суб-сайту інформаційно-аналітичними матеріалами

11.Підтримка, модернізація діяльності та удосконалення системи управління якістю Головдержслужби та її територіальних органів

11.1. Матеріально-технічне забезпечення діяльності та утримання Управління

11.1.1. Підготовка та надання інформації щодо заборгованості установи.

За звітний період підготовлено та подано 12 звітів форми 7д про заборгованість за бюджетними коштами.

11.1.2 Підготовка та надання інформації щодо залишків невикористаних асигнувань в розрізі кодів економічної класифікації видатків (КЕКВ).

За звітний період підготовлено та подано 12 інформацій щодо залишків невикористаних асигнувань.

11.1.3 Підготовка та надання фінансової звітності за звітний період.

За звітний період підготовлено та подано 4 балансових звітів: за 2008 рік та за І,ІІ,ІІІ квартали 2009 року.

11.2.1.Вивчення очікувань та задоволеності споживачів якості надання їм послуг.

В Управлінні проводиться відповідна робота з питань моніторингу громадської думки щодо вивчення очікувань та задоволеності споживачів якості надання їм послуг Управлінням. Анкетування проводились під час проведення комунікативних заходів та надання методично-консультативної допомоги. За даний період було проведено 9 анкетувань, в яких взяло участь 214 чоловік

11.2.6.Проведення внутрішніх навчань для працівників Управління з питань функціонування системи управління якістю.

Відповідно до наказу Головдержслужби від 10.09.09 року № 243 головний спеціаліст юрисконсульт Нілабович Т.М. пройшов дистанційне навчання з питань проведення внутрішніх аудитів функціонування системи управління якістю, здавши заключні тестові завдання 30.09.09 року.

Проведено 5 навчання : 23.01.09, 20.03.09, 22.05.09- журнал реєстрації навчань.

Проведено 2 навчання з питань функціонування системи управління якістю: - 10.07.09, 14.08.09 - журнал реєстрації навчань.

ІУ квартал

11.3. Забезпечення моніторингу та контролю виконавської дисципліни в апараті Головдержслужби України та її територіальних органах

11.3.1 Забезпечення єдиного порядку документування і режимного діловодства.

Документи в управлінні ведуться відповідно до нормативно-правових документів, постанови КМУ № 1153 від 17.10.97 р (зі змінами) «Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади»та наказу ГУДСУ від 20 липня 2006 року № 262 (зі змінами) «Про затвердження Інструкції з діловодства», згідно з Номенклатурою справ Управління, затвердженою начальником управління та погодженою з державним архівом Закарпатської області. За 2009 рік управлінням отримано всього 1000 інформацій, відправлено – 820; підготовлено наказів:

- з основної діяльності - 74;

- по особовому складу - 4 ;

- по відрядженнях - 4;

- по відпустках - 21.

11.3.2Моніторинг роботи з контрольними документами.

З метою дотримання термінів виконання документів в Управлінні ведеться електронний облік виконання контрольних документів окремою табличною формою, доступною всім працівникам управління для ознайомлення та самоперевірки. Крім того, на апаратних нарадах у начальника управління обговорюється хід виконання документів, що знаходяться на контролі. Так, протягом 2009 року управлінням виконано всі документи з дотриманням термінів (170).

11.3.3 Контроль за станом виконавської дисципліни в Управлінні.

Кожного понеділка на апаратній нараді при начальнику управління одним із питань є виконання контрольних документів та виконавська дисципліна працівників управління. За звітний період усі контрольні документи виконано у встановлені терміни.

11.3.4 Проведення внутрішнього навчання працівників Управління з питання організації роботи, документообігу та контролю в Управлінні.

Проведено 5 навчання : 13.02.09, 26.06.09, 10.07.09, 14.08.09, 16.12.09 (Журнал реєстрації проведення навчань.)

Таким чином, заходи передбачені планом роботи Управління на 2009 рік в цілому виконано.

Дивіться також