З В І Т

про діяльність Запорізького центру перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій у 2005-2009 роках

 

Діяльність Запорізького центру перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ і організацій (далі – Центр), впродовж звітного періоду, була спрямована на створення повноцінної ефективної системи неперервного професійного навчання представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, що відповідала б європейським фаховим стандартам формування адміністративної спроможності держави та кращим вітчизняним традиціям. Плідна та ефективна праця з підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з напряму підготовки 1501 “Державне управління” відбувалася шляхом розробки належного методичного забезпечення навчального процесу, взаємодії з провідними навчальними закладами м. Запоріжжя та області, з метою залучення кращих науково-педагогічних працівників регіону, підвищення кількісних показників державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, що підвищують кваліфікацію в Центрі.

Робота закладу в 2005-2009 роках здійснювалась згідно з Конституцією України, Законами України “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про вищу освіту”, чинними нормативно-правовими актами з питань державної служби та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, Статутними завданнями й була спрямована на забезпечення виконання Указів Президента України, постанов і доручень Кабінету Міністрів України, вимог Головдержслужби України, розпоряджень голови обласної державної адміністрації, рішень сесій обласної ради щодо удосконалення системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, дієвого кадрового резерву для державної служби.

З метою забезпечення науковості та системності роботи з підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, основну увагу керівництво та працівники Центру зосереджували на розробці та оновленні методичного забезпечення, що становить основу організації навчального процесу.

Методичне забезпечення навчального процесу в Центрі, за звітний період, складалося з:

– професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців, професійної програми підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, галузевих складових даних програм, які оновлювалися щорічно, відповідно до заявленої категорії слухачів з урахуванням специфіки їх професійної діяльності;

– навчально-тематичних планів для кожної категорії державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, розроблених на основі професійних програм, та розкладів занять;

– програм тематичних короткотермінових, постійно діючих семінарів, тренінгів, спрямованих на комплексне вивчення актуальних проблем управління, правових, економічних, соціально-гуманітарних питань діяльності державних установ та організацій, розроблених навчальним закладом та погоджених із замовниками;

– планів практичних, семінарських занять з окресленої тематики, зокрема, виїзних практичних занять, засідань за “круглим столом”;

– переліку питань для самоконтролю та самостійної підготовки слухачів;

– консультативно-методичних та нормативних матеріалів для різних категорій слухачів, зокрема, методичних рекомендацій для самостійного опрацювання літературних джерел;

– підручників та навчальних посібників;

– розробленого інструментарію для здійснення контролю результатів навчання за професійними програмами (питання для опитування та анкетування слухачів, питання до заліків, тестові завдання, теми есе, рефератів, підсумкових робіт);

– розроблених критеріїв оцінювання якості знань слухачів;

– електронних ресурсів наукової бібліотеки Запорізького національного університету (договір про співробітництво);

– ресурсів мережі Інтернет (зокрема, сайти Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Головдержслужби України, Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізької обласної ради, Національної академії державного управління при Президентові України та інш.);

– мультимедійних презентацій.

Таким чином, основними напрямами методичної роботи Центру впродовж ліцензійного періоду стали: діяльність, спрямована на підвищення якості навчання слухачів та професійного рівня професорсько-викладацького складу; удосконалення наукової організації навчального процесу з використанням сучасних технологій навчання; забезпечення науково-методичної, консультаційної, інформаційної допомоги слухачам у їх навчанні; удосконалення та впровадження різних форм контролю якості навчання і перевірки професійної підготовки слухачів. Завдяки наявності якісного методичного забезпечення навчального процесу Центр мав змогу проводити навчання з підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування області відповідно до існуючих потреб шляхом актуалізації змісту навчання, оперативного реагування на побажання замовників навчального процесу.

За даними головного управління статистики у Запорізькій області станом на
1 січня 2009 р. у Запорізькому регіоні облікова кількість працівників органів державної влади та місцевого самоврядування становила 13514 штатних одиниць. З них – 9583 державних службовців та 3931 посадова особа місцевого самоврядування. Серед державних службовців – 2605 осіб, це працівники місцевих органів виконавчої влади. Кількість державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, які обіймають посади V – VII категорії, становить 12916 осіб, тобто 95,6 % від загальної чисельності.

Аналіз даних щодо фактичного стану підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування регіону за період з 2005 по 2009 роки свідчить про те, що кількість осіб, які підвищили кваліфікацію саме в Запорізькому центрі перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів становила від 72 % до 77 % від загальної чисельності осіб, що пройшли навчання впродовж року. Зокрема, щорічна середня чисельність державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування області, які підвищували кваліфікацію в Центрі впродовж 2005 – 2009 рр. становила 2300 осіб. При цьому спостерігається позитивна тенденція щодо збільшення кількості слухачів закладу.

Так, у порівнянні з 2005, роком в 2009 році кількість осіб, що підвищили кваліфікацію за всіма видами навчальних програм збільшилась на 22 %: від 2062 слухачів у 2005 році до близько 2500 – в 2009 році. Динаміку змін чисельності слухачів, які підвищили кваліфікацію за основними видами навчання, відображено в гістограмі:

Загалом кількісні планові показники 2009 р. щодо підвищення кваліфікації виконано Центром на 122 %. При цьому фактичні показники виконання плану-графіка щодо підвищення кваліфікації за всіма видами навчання склали: для працівників місцевих органів виконавчої влади – 94 %, для працівників територіальних управлінь центральних органів виконавчої влади – 106 %, для посадових осіб місцевого самоврядування – 164 %.

Проте, за професійними програмами, в умовах обмеженого фінансування органів виконавчої влади, зокрема, відсутності видатків на відрядження, ці показники становлять: для працівників місцевих органів виконавчої влади – 33 %, для працівників територіальних управлінь центральних органів виконавчої влади – 62 %, для посадових осіб місцевого самоврядування – 65 %. Разом з тим, керівництво Центру оперативно реагувало на існуючу ситуацію і гнучко підходило до організації навчання за професійними програмами. У зв’язку з обмеженим фінансуванням на підвищення кваліфікації працівників органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування запроваджена практика проведення виїзних занять на базі районних державних адміністрацій та районних рад області.

Окрім навчання за професійними програмами, безперервність навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування у Центрі впродовж 2005-2009 років забезпечувалася шляхом підвищення їх кваліфікації за програмами тематичних постійно діючих і короткотермінових семінарів.

Протягом ліцензійного періоду працівниками Центру розроблено та реалізовано програми тематичних постійно діючих семінарів з питань: застосування чинного законодавства, удосконалення корпоративного управління та розвитку фондового ринку, запобігання і протидії проявам корупції, психології та етики ділового спілкування, кадрової роботи, проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування та інш. Особливу увагу при проведенні тематичних постійно діючих семінарів Центр приділяв мовній підготовці представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Так, з 2006 року діє тематичний семінар з питань сучасного українського ділового мовлення, на якому державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування мають змогу вдосконалити та оновити знання з українського справочинства, загальних вимог до мовних засобів у ділових паперах, поліпшити орфографічну та пунктуаційну грамотність, оволодіти усним діловим мовленням, засвоїти норми мовленнєвого етикету.

Враховуючи курс України на європейську та євроатлантичну інтеграцію в 2009 році працівниками Центру розроблено тематичний постійно діючий семінар з питань вивчення офіційних мов держав – членів ЄС і НАТО. Завдяки роботі висококваліфікованих викладачів, наявності спеціального обладнання державні службовці та посадові особи області мають змогу покращити навички спілкування іноземними мовами, оволодіти їх писемною та усною формами, розвинути вміння ділового спілкування у сфері державного управління мовами держав – членів ЄС і НАТО.

Представники органів виконавчої влади та місцевого самоврядування області впродовж 2005-2009 рр. мали змогу підвищити рівень професійної майстерності за програмами тематичних короткотермінових семінарів. Тематика семінарів найактуальніша – це питання соціальної і гуманітарної політики, стратегії економічного розвитку, забезпечення ґендерної рівності, державної регуляторної політики, інноваційної діяльності, запобігання і протидії проявам корупції, європейської інтеграції, культури мовлення, дотримання виборчого законодавства під час проведення місцевих виборів, впровадження автоматизованої системи діловодства та електронного документообігу “ОПТІМА” тощо.

Крім того, відповідно до змін і доповнень, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 № 1136 Центром активно використовувалися тренінги та самостійне навчання слухачів, зокрема підготовка державних службовців до участі у щорічному Всеукраїнському конкурсі “Кращий державний службовець”. Використання тренінгів як форми підвищення кваліфікації дозволило викладачам Центру активно залучати слухачів до процесу набуття знань, одночасно перевіряючи ступінь засвоєння ними наданої інформації.

В рамках співпраці з Головним управлінням державної служби України та місцевими органами виконавчої влади працівниками Центру в 2009 році розроблено програми тематичних короткотермінових семінарів для учасників І та ІІ турів щорічного Всеукраїнського конкурсу “Кращий державний службовець”. Проведення означених семінарів передбачало удосконалення знань з питань правового забезпечення професійної та організаційної діяльності органів виконавчої влади, застосування чинної нормативно-правової бази, набуття слухачами навичок оформлення основних ділових паперів, практичне оволодіння усним діловим мовленням, засвоєння норм ділового та мовленнєвого етикету державного службовця тощо.

Таким чином, з метою підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування Центром активно використовувалися всі види підвищення кваліфікації, про що свідчать наступні цифрові показники. Відсоток підвищення кваліфікації за професійними програмами склав 30 %, за програмами тематичних постійно діючих семінарів – 5 %, за програмами тематичних короткотермінових семінарів – 49 %, за програмами тренінгів – 13 %, участь у щорічному Всеукраїнському конкурсі “Кращий державний службовець” – 3 %.

Відповідну чисельну кількість основних видів підвищення кваліфікації в Центрі в 2009 році відображено у діаграмі:

 

 

 

 

Основними формами організації навчального процесу в закладі впродовж 2005-2009 рр. стали: навчальні заняття, самостійна робота слухачів, контроль знань слухачів. Центр цілеспрямовано збільшує відсоток активних форм навчання. Їх співвідношення за 2009 рік складається наступним чином:

 

Питання добору викладачів завжди було актуальним для керівництва Центру, оскільки обумовлено зростанням вимог до професійного, педагогічного та науково-аналітичного потенціалу викладачів. Однією із головних умов добору викладачів закладу стало їх вміння забезпечити розвиток творчості державних службовців, збільшення можливості використання набутих знань та умінь для вирішення службових завдань, визначення проблем та пріоритетних напрямів розвитку державного управління на основі системного аналізу теоретичних положень і власної практики, виховання ціннісного ставлення до професійної діяльності на базі потреб державного управління. Добір викладачів в Центрі, за звітний період, здійснювався з урахуванням змісту, мети, організаційних форм навчання, вимог замовників, рекомендацій Головдержслужби України.

Викладацький склад Центру, в основному, формувався з числа провідних науковців вищих навчальних закладів України та області, керівників та провідних фахівців Запорізької облдержадміністрації та її структурних підрозділів, Запорізької обласної ради, управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області, інших територіальних органів центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Співпраця Центру з викладачами здійснювалася за трудовими угодами, на умовах погодинної оплати праці.

У Центрі створено електронні реєстри викладачів вищих навчальних закладів, працівників органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємств різних форм власності, що постійно аналізуються, оновлюються та обговорюються на засіданнях навчально-методичної ради. За результатами аналізу визначається потреба у залученні нових викладачів для реалізації тих чи інших модулів професійних програм.

З Центром постійно співпрацюють понад 200 викладачів. Так, впродовж 2005-2009 рр., до навчального процесу Центром залучалося 9 докторів наук (з них 5 професорів, 3 доценти), 31 кандидат наук (з них вчене звання доцента мають 14 осіб), 12 магістрів державного управління, 2 магістри права. Загалом, чисельність викладачів, які брали участь у процесі підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування впродовж звітного періоду, можна представити наступним чином:

 

Анкетне опитування слухачів щодо якості проведених занять, яке проводилося працівниками Центру для кожної навчальної групи, дозволяло корегувати викладацький склад. Мала місце практика проведення методичних нарад з викладачами щодо побудови занять із слухачами відповідно до андрогогічних принципів.

Важливою складовою роботи Центру впродовж 2005-2009 років було забезпечення навчального процесу науковими, навчально-методичними матеріалами та методичними розробками. Основу методичного забезпечення складають розробки викладачів та працівників Центру, якими було підготовлено наукові та методичні матеріали з питань державного управління, а саме:

 

	2005	2006	2007	2008	2009
Навчальні програми за основними видами підвищення кваліфікації	27	29	60	67	53
Підручники і навчальні посібники	7	13	12	10	11
Інструктивно-методичні матеріали до практичних занять	18	19	22	22	17
Методичні матеріали для слухачів з питань самостійного опрацювання фахової літератури	4	7	10	10	11
Матеріали для контролю з перевірки рівня знань	7	7	8	9	14

 

Велику увагу працівники Центру приділяли й створенню якісного за складом бібліотечного фонду навчальної та наукової літератури, фахових періодичних видань, вітчизняної та зарубіжної періодики. Станом на 2009 рік загальна кількість примірників бібліотечного фонду становить близько 3 тисяч. З них кількість посібників, спеціальних видань з державного управління становить 1495 примірників, методичних розробок – 425, періодичних видань – 30. Це, як правило сучасні видання, що стосуються специфіки роботи різних фахівців органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також видання, що висвітлюють загальні питання історії, політології, права, питання європейської та євроатлантичної інтеграції тощо.

Центром налагоджені плідні ділові стосунки з науковою бібліотекою Запорізького національного університету, яка є найбільшою серед вузівських бібліотек регіону. Загальний обсяг друкованого бібліотечного фонду наукової бібліотеки ЗНУ становить 867862 примірники, електронна бібліотека нараховує 14759 найменувань. Слухачі Центру мали змогу працювати в читальних залах та залі електронних ресурсів наукової бібліотеки Запорізького національного університету.

В рамках виконання статутних завдань та в умовах прийняття головою Запорізької обласної державної адміністрації розпорядження щодо зміни місця знаходження закладу, фінансово-господарська діяльність Центру була спрямована на створення належної матеріально-технічної бази закладу. Зокрема, в стислі терміни відремонтовані навчальні аудиторії, комп’ютерний клас, адміністративний кабінет. Здійснено обладнання приміщень кондиціонерами, сучасними меблями та засобами навчання.

Керівництву та працівникам Центру вдалося впродовж 2009 року відновити та вдосконалити матеріально-технічну базу. Зокрема, Центром було придбано сучасні комп’ютери, які об’єднані в локальну мережу та підключені до міжнародної комп’ютерної мережі Інтернет. До послуг викладачів – два ноутбуки та два мультимедійних проектори, що забезпечує впровадження у навчальний процес новітніх освітніх технологій. В 2009 році придбано веб-камеру, зараз проводиться підготовча робота з проведення відеоконференцій у режимі онлайн.

Загальні обсяги фінансування закладу з місцевого бюджету у 2009 році склали 1162375,00грн. Загалом фактичне фінансування навчального закладу за рахунок місцевого бюджету впродовж 2005-2009 рр. є стабільним:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разом з тим, керівництвом Центру визначені пріоритетні напрямки розвитку Запорізького центру перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів, спрямовані на розвиток його як закладу післядипломної освіти, а саме:

– посилення конкурентоспроможності освітніх послуг, орієнтація на інноваційність та провідний досвід у сфері державного управління;

– покращення якості організації навчального процесу, його ефективності та результативності шляхом приведення у відповідність до реальних потреб органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

– формування у працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування позитивного ставлення до сфери підвищення кваліфікації;

– активізація та перетворення в один з провідних напрямів діяльності партнерства й співпраці з вищими навчальними закладами, органами влади регіону;

– впровадження системи управління якістю відповідно до європейських та вітчизняних стандартів;

– вдосконалення системи визначення потреби у підвищенні кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, працівників державних підприємств, установ і організацій;

– здійснення поступового переходу до безперервного навчання слухачів із застосуванням сучасних інформаційних технологій;

– поєднання різних видів підвищення кваліфікації;

– забезпечення постійного оновлення змісту і форм навчання в контексті адаптації інституту державної служби до стандартів Європейського Союзу, вимог чинного законодавства, потреб замовників та рекомендацій Головдержслужби України;

– оновлення та розширення матеріальної та навчально-методичної бази Центру.

Таким чином, сучасна навчально-матеріальна база, високопрофесійний викладацький склад, творчий підхід працівників Центру до реалізації завдань, передбачених чинним законодавством України, постійний пошук нових підходів до організації навчального процесу, орієнтація на потреби споживачів освітніх послуг – це ті основні чинники, що забезпечили впродовж останніх років суттєві якісні зміни в діяльності Центру та сприятимуть його подальшому розвитку в майбутньому.