Функціональна діагностика: що передбачає новий підхід до аналізу функцій ЦОВВ

НАДС, з урахуванням завдань, передбачених Дорожньою картою реформування державного управління, зокрема щодо підвищення інституційної спроможності, ефективності та підзвітності державного управління, а також його раціональної організації, розробило проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання державного управління в Україні», який передбачає запровадження єдиного механізму функціональної діагностики центральних органів виконавчої влади. 

Мета — проаналізувати функції державних органів, способи та результати їх виконання, виявити дублювання функцій і функціональні розриви, а також підготувати пропозиції щодо розподілу повноважень, удосконалення організаційної структури, спроможності державних органів та використання державних ресурсів. 

Аналіз охоплюватиме функції центрального органу виконавчої влади, правові підстави, процеси і результати їх виконання, розподіл ролей, навантаження, організаційні, кадрові, фінансові та інформаційні ресурси. Він стосуватиметься як апарату органу, так і його територіальних органів. 

Водночас Методика не передбачає оцінювання результатів службової діяльності окремих державних службовців. Аналіз здійснюватиметься щодо функцій, процесів, результатів і ресурсів органу та починатиметься з функцій і очікуваних результатів, а не з чинної структури або наперед визначеної кількості посад. Кожен висновок має бути підтверджений даними та документами, достатніми для його перевірки. 

Ще одним із принципів є безперервність державного управління. Рекомендації та рішення за результатами аналізу не повинні створювати перерв у виконанні критичних функцій держави, наданні послуг або виконанні міжнародних та безпекових зобов’язань. 

Проєктом постанови передбачено провести діагностику протягом трьох місяців з дня набрання постановою чинності. Вона охопить центральні органи виконавчої влади, крім органів сектору безпеки і оборони, Бюро економічної безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного агентства з питань запобігання корупції, Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. 

Для всіх органів застосовуватимуть єдиний порядок та уніфіковану анкету, визначену Методикою. Єдиний механізм передбачає застосування однакових підходів та уніфікованих форм документів, внутрішню перевірку інформації органами, її опрацювання експертними групами НАДС та розгляд результатів Експертною радою з питань функціональної діагностики. 

Процес складатиметься з трьох етапів — підготовчого, аналітичного та підсумкового. На першому етапі передбачено утворення робочих груп в органах та експертних груп НАДС, проведення настановчих зустрічей і збір необхідної інформації. Далі — заповнення Анкети, її первинне опрацювання, аналіз та узагальнення інформації, а за потреби — проведення інтерв’ю. На підсумковому етапі готуватимуться узагальнені результати, які розглядатиме Експертна рада, після чого результати функціональної діагностики вноситимуться на розгляд Уряду. 

Проведення діагностики передбачає чіткий розподіл повноважень між її учасниками.

НАДС визначено координатором процесу. Агентство забезпечуватиме організаційний і методичний супровід, утворення експертних груп, узагальнення результатів, підготовку звіту та проєкту плану заходів з реалізації результатів функціональної діагностики. 

Експертні групи, утворені НАДС будуть опрацьовувати анкети, уточнювати їх та, за потреби, проводити інтерв’ю, готувати підсумки функціональної діагностики щодо кожного органу.

Керівники міністерств та інших центральних органів виконавчої влади забезпечуватимуть проведення діагностики у відповідних органах, а також своєчасне та повне подання необхідної інформації. Проєкт постанови передбачає персональну відповідальність міністрів та керівників ЦОВВ за достовірність, повноту і своєчасність інформації, поданої для проведення діагностики. 

Експертна рада з питань функціональної діагностики здійснюватиме експертний розгляд результатів та готуватиме і схвалюватиме рекомендації щодо вдосконалення діяльності центральних органів виконавчої влади, розмежування та оптимізації функцій, організаційної структури і чисельності. 

Обов’язковому розгляду Експертною радою підлягатимуть, зокрема, пропозиції щодо передачі або припинення функцій, істотної зміни способу їх виконання, зміни чисельності чи бюджетних видатків, а також питання, що потребують узгоджених рішень кількох органів. За результатами НАДС готуватиме звіт, узагальнені підсумки та проєкт плану заходів, які разом із рекомендаціями подаватимуться на розгляд Кабінету Міністрів України. 

Проєкт постанови також визначає окремі напрями роботи інших органів. Мінцифри має провести комплексний аналіз поточного стану та розвитку цифрового врядування, а також цифровізації й автоматизації внутрішніх управлінських процесів у центральних органах виконавчої влади та подати відповідні пропозиції Кабінету Міністрів України. 

Мінрегіону передбачено розробити та внести на розгляд Уряду Методику проведення функціональної діагностики місцевих державних адміністрацій з урахуванням підходів, визначених для центральних органів виконавчої влади, провести таку діагностику та подати Кабінету Міністрів України відповідні рекомендації і план заходів з їх реалізації. 

За результатами функціональної діагностики має бути сформована зіставна інформація про функції, правові підстави та результати їх виконання, навантаження, організаційні, кадрові, фінансові та інформаційні ресурси. Єдиний порядок аналізу створює підстави для виявлення та усунення дублювання функцій, уточнення розподілу повноважень та вдосконалення організації діяльності центральних органів виконавчої влади.