Щодо збільшення обсягу частки самоосвіти до 50 відсотків загальної кількості кредитів Європейської кредитної трансферно-накопичувальної системи серед інших видів професійного навчання в межах виконання індивідуальної програми професійного розвитку
Відповідно до Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року № 106 обсяг частки самоосвіти серед інших видів професійного навчання може становити не більше 50 відсотків загальної кількості отриманих кредитів Європейської кредитної трансферно-накопичувальної системи (далі – ЄКТС) за результатами виконання індивідуальної програми професійного розвитку (далі – індивідуальна програма).
Тобто державний службовець у межах виконання індивідуальної програми має набрати встановлений абзацом другим пункту 7 Положення про систему професійного навчання обов’язковий щорічний мінімум у 1 кредит ЄКТС, де частка самоосвіти має становити не більше 0,5 кредиту ЄКТС, а частка інших видів професійного навчання не менше 0,5 кредиту ЄКТС.
Обсяги нарахування кредитів ЄКТС за результатами навчання за окремими видами самоосвіти визначено у додатку до Порядку нарахування кредитів ЄКТС за результатами професійного навчання, затвердженого наказом НАДС від 12 грудня 2019 року № 226-19, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26 грудня 2019 року за № 1288/34259.
З урахуванням Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 року № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 591)) підставою для внесення змін до індивідуальної програми може бути перегляд завдань і ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності (далі – ключові показники). Також внесення змін до індивідуальної програми можливе з метою уточнення професійної компетентності, визначеної за результатами перегляду ключових показників відповідного державного службовця, виду професійного навчання та/або орієнтовного напряму/теми професійного навчання.
Звертаємо увагу, що пунктами 32, 42 Порядку проведення оцінювання визначено, що на підставі висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державного службовця та з урахуванням визначених ключових показників на наступний звітний рік такий державний службовець разом із службою управління персоналом складає індивідуальну програму, яку погоджує безпосередній керівник такого державного службовця (або суб’єкт призначення) та затверджує керівник самостійного структурного підрозділу, в якому він працює (у разі наявності) (або особа, яка здійснювала підготовку відповідних пропозицій).
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного перегляд професійних компетентностей, визначених за результатами щорічного оцінювання результатів службової діяльності державного службовця, не допускається.
Індивідуальну програму, до якої вносяться зміни, рекомендується викладати в новій редакції, а у грифі затвердження зазначати дату затвердження нової редакції індивідуальної програми.
У новій редакції індивідуальна програма складається, погоджується та затверджується у порядку, визначеному статтею 49 Закону України “Про державну службу”.
Оригінал затвердженої індивідуальної програми в новій редакції зберігається службою управління персоналом (окремо чи в особовій справі відповідного державного службовця разом із першою редакцією індивідуальної програми), а копія надається державному службовцю та його безпосередньому керівнику (або суб’єкту призначення).
Індивідуальна програма є документом, що визначає індивідуальні потреби учасника професійного навчання в професійному навчанні, форму та види проходження такого навчання (підпункт 2 пункту 2 Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року № 106).
Звертаємо увагу, що індивідуальна програма: 1) державного службовця категорії «А» затверджується особою, яка визначила завдання і ключові показники; 2) державного службовця категорії «Б» або «В» погоджується безпосереднім керівником такого державного службовця та затверджується керівником самостійного структурного підрозділу, в якому він працює (у разі наявності) (пункти 201, 341 Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 року № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 591)).
Щодо не проходження державним службовцем певного виду професійного навчання в межах індивідуальної програми, звертаємо увагу, що відповідно до Закону України «Про державну службу»:
до основних обов’язків державного службовця належить постійне підвищення рівня своєї професійної компетентності та удосконалення організації службової діяльності (пункт 11 частини першої статті 8);
необхідність професійного навчання державного службовця визначається його безпосереднім керівником та службою управління персоналом державного органу за результатами оцінювання службової діяльності (частина п’ята статті 48);
службова дисципліна – неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов’язків та правил внутрішнього службового розпорядку (пункт 10 частини першої статті 2);
службова дисципліна забезпечується шляхом дотримання у службовій діяльності вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби; формування керівником державної служби у підпорядкованих державних службовців високих професійних якостей, сумлінного ставлення до виконання своїх посадових обов’язків, поваги до прав і свобод людини і громадянина, їхньої честі та гідності, а також до держави, державних символів України (пункти 1, 2 частини першої статті 61);
державний службовець зобов’язаний виконувати обов’язки, визначені статтею 8 цього Закону (частина перша статті 62).
Звертаємо увагу, що відповідно до статті 64 цього Закону за невиконання або неналежне виконання державним службовцем посадових обов'язків передбачена дисциплінарна відповідальність. Отже, проходження усіх видів професійного навчання, що заплановані в індивідуальній програмі професійного розвитку державного службовця є його обов’язком.
З метою забезпечення належного виконання індивідуальної програми професійного розвитку (далі – індивідуальна програма) державним службовцем рекомендується здійснювати моніторинг виконання індивідуальної програми.
НАДС рекомендує щокварталу проводити моніторинг виконання індивідуальної програми (пункти 1-6 розділ ІІІ Методичних рекомендацій щодо складання, перегляду та моніторингу виконання індивідуальної програми підвищення рівня професійної компетентності державного службовця (індивідуальної програми професійного розвитку), затверджених наказом НАДС від 26 жовтня 2020 р. № 201-20 (далі – Методичні рекомендації)).
Моніторинг виконання державним службовцем індивідуальної програми: категорії "Б" або "В" рекомендується проводити безпосередньому керівнику спільно з державним службовцем із подальшим інформуванням служби управління персоналом про результати такого моніторингу; категорії "А" – службі управління персоналом відповідного державного органу.
Інструментами моніторингу виконання державними службовцями індивідуальних програм рекомендується вважати: індивідуальну бесіду; аналіз сертифікатів та інших документів щодо участі у професійному навчанні (у разі надання) тощо.
Службі управління персоналом під час моніторингу виконання індивідуальної програми рекомендується:
здійснювати консультативну підтримку державних службовців з питань організації виконання ними індивідуальних програм, зокрема шляхом інформування державних службовців про програми підвищення кваліфікації, які відповідають їх потребам у професійному навчанні, у тому числі представлених на вебпорталі управління знаннями у сфері професійного навчання "Портал управління знаннями" (далі – Портал управління знаннями), безкоштовні онлайн-курси для проходження державними службовцями самоосвіти тощо;
надавати організаційну підтримку державним службовцям щодо виконання ними індивідуальної програми, зокрема шляхом схвалення запитів на реєстрацію державних службовців на професійне навчання на Порталі управління знаннями через особистий кабінет уповноваженої особи служби управління персоналом, перегляду статусів запитів на навчання державних службовців, взаємодії з суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами) щодо формування груп для навчання за відповідними програмами підвищення кваліфікації (з урахуванням потреб державних службовців у професійному навчанні) (пункти 8-9 Методичних рекомендацій).
Питання виконання індивідуальної програми підвищення рівня професійної компетентності (далі – індивідуальна програма) закріплено чинним законодавством (стаття 44 Закону України «Про державну службу» (далі – цього Закону)).
До основних обов’язків державного службовця належить постійне підвищення рівня своєї професійної компетентності та удосконалення організації службової діяльності (пункт 11 частини першої статті 8 цього Закону)).
За результатами оцінювання службової діяльності, державний службовець разом із службою управління персоналом складає індивідуальну програму (стаття 49 цього Закону).
Індивідуальну програму рекомендується складати з метою планування професійного розвитку державного службовця, спрямованого на набуття та вдосконалення його професійних знань, умінь та навичок, що забезпечують відповідний рівень професійної кваліфікації для його професійної діяльності на займаній посаді відповідно до встановлених посадових обов'язків (пункт 4 розділу І Методичних рекомендацій щодо складання, перегляду та моніторингу виконання індивідуальної програми підвищення рівня професійної компетентності державного службовця (індивідуальної програми професійного розвитку), затверджених наказом НАДС від 26 жовтня 2020 року № 201-20).
Результати виконання індивідуальної програми відповідно до частини другої статті 44 цього Закону враховуються під час оцінювання результатів службової діяльності державного службовця. Тож, державний службовець зобов’язаний виконувати обов’язки, визначені статтею 8 цього Закону (частина перша статті 62), зокрема щодо постійного підвищення рівня своєї професійної компетентності.
У разі невиконання або неналежного виконання державним службовцем посадових обов'язків передбачена дисциплінарна відповідальність (стаття 64 цього Закону).
Відповідно до Закону України «Про державну службу»:
дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов’язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень (пункт 5 частини другої статті 65);
у разі допущення державним службовцем дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 цього Закону суб’єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану (частини третя статті 66).
Звертаємо увагу, що з метою забезпечення належного виконання індивідуальних програм професійного розвитку державними службовцями НАДС рекомендує щокварталу здійснювати моніторинг виконання таких програм (розділ ІІІ Методичних рекомендацій щодо складання, перегляду та моніторингу виконання індивідуальної програми підвищення рівня професійної компетентності державного службовця (індивідуальної програми професійного розвитку), затверджених наказом НАДС від 26 жовтня 2020 року № 201-20).
Для пошуку корисної інформації щодо програм підвищення кваліфікації, які пропонуються провайдерами, рекомендуємо відвідувати:
Офіційні сайти 18 регіональних центрів підвищення кваліфікації: