Як залучати європейську експертизу для реформ: у НАДС обговорили можливості Twinning і TAIEX

Європейська інтеграція сьогодні — це не лише переговори, а й щоденна робота над конкретними змінами в державних інституціях. Одним із способів посилити її є використання Twinning і TAIEX — інструментів ЄС для обміну досвідом і залучення експертизи держав-членів. Як застосовувати їх на практиці, розглядали під час семінару-практикуму «Використання інструментів Twinning і TAIEX для реалізації пріоритетів європейської інтеграції України».  

Захід провели НАДС спільно з Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу та Вищою школою публічного управління за сприяння Фонду Ганнса Зайделя в Україні. Участьу заході взяли представники органів державної влади, інституцій ЄС, держав-членів та країн-кандидатів.

Відкриваючи семінар, в. о. Голови НАДС Олег Войтович акцентував на тому, що така підтримка має працювати на довгострокову спроможність українських інституцій. 

«Ефективне використання Twinning і TAIEX – це можливість не просто отримати експертну підтримку, а й посилити спроможність українських інституцій самостійно впроваджувати необхідні зміни», — зазначив Олег Войтович.

Перший блок семінару був присвячений ролі Twinning і TAIEX у реалізації євроінтеграційних пріоритетів України. Штефан Шльонінг, Керівник програм співробітництва Делегації ЄС в Україні, та Олександр Ільков, Генеральний директор Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції,зосередилися на місці цих інструментів у ширшому євроінтеграційному процесі та їх значенні для подальших змін у державному секторі.

Наступний блок дав змогу подивитися на TAIEX через досвід держав-членів ЄС і країн-кандидатів. Айла Аблакович, національна координаторка TAIEX у Боснії і Герцеговині, Дубравка Смоліч Влаїч, керівник Служби трансферу знань Міністерства закордонних та європейських справ Хорватії, Ради з питань перехідних процесів, Франка Мачек, координатор інструменту TAIEX Міністерства закордонних та європейських справ Хорватії, та Снежана Колекеска, координаторка TAIEX/Twinning у Представництві ЄС у Північній Македонії, представили підходи своїх країн до організації такої підтримки.

Практика цих країн демонструє спільний підхід: використання європейської експертизи має бути системним, пов’язаним із пріоритетами реформ і орієнтованим не лише на вирішення окремого завдання, а й на довгострокове посилення спроможності інституцій.

Зокрема, досвід Хорватії показує важливість чіткого визначення потреби державного органу, вибору партнера з відповідною експертизою та збереження за самим органом провідної ролі у впровадженні змін. Важливо також, щоб отримані знання та напрацьовані підходи залишалися в інституції після завершення проєкту.

Третій блок стосувався Twinning і TAIEX як інструментів інституційного розвитку. Анна Страшук, координаторка програми TAIEX Представництва ЄС в Україні, Дмитро Кардаш, заступник директора департаменту– начальник управління стратегічного розвитку та проєктної роботи Департаменту контролю, аналізу, стратегічного та регіонального розвитку Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, та Наталія Покиньчереда, державний експерт Експертної групи з питань суміжних з правосуддям правових інститутів Директорату правосуддя та кримінальної юстиції Міністерства юстиції, зосередилися на тому, як ці можливості можуть використовувати українські державні органи.

Зокрема, йшлося про більш стратегічний підхід до планування TAIEX-підтримки, за якого потреби заздалегідь визначають і пріоритизують у межах дорожньої карти. Це дає змогу краще зосереджувати ресурси на актуальних запитах і робити сам процес планування більш послідовним та передбачуваним.

Окремо увагу приділили підготовці заявок: чіткому формулюванню мети й очікуваного результату, визначенню цільової аудиторії та обґрунтуванню обраного формату підтримки. Адже надто широкий запит, слабкий зв’язок із євроінтеграційними пріоритетами або дублювання вже наявної допомоги можуть стати причиною відмови.

Завершили семінар практичною частиною: у форматі рольової симуляції учасники опрацьовували кейси, представляли різні позиції, визначали пріоритети та мали дійти спільного рішення — звузити широку проблему до конкретного запиту, навколо якого можна вибудувати подальшу роботу із залучення експертизи ЄС.

Напрацьовані підходи учасники зможуть використовувати під час підготовки власних TAIEX-запитів, щоб точніше визначати потреби та ефективніше залучати європейську експертизу для реалізації реформ.